закрыть

Приемная

Прикрепить файл
Максимум 3 файла.
Ограничение 10 МБ.
Допустимые типы: txt doc docx rtf xls xlsx pps ppt odt ods odp pub pdf jpg jpeg bmp png tif gif pcx mp3 wma avi mp4 mkv wmv mov flv.

Доклад Главы РСО-Алания В.З.Битарова о мониторинге наркоситуации за 2018 год

I. Характеристика субъекта

Республика Северная Осетия-Алания (далее - РСО-Алания) занимает часть Центрального Предкавказья и северные склоны Главного Кавказского хребта, площадь составляет 7971 кв. км. Наибольшая протяженность республики с севера на юг — 125 км и с запада на восток — 120 км, наиболее узкая ее часть (т.н. «осетинский коридор») — около трех километров. Республика граничит: на юге – с Грузией и Республикой Южная Осетия, на западе и северо-западе – с Кабардино-Балкарской Республикой, на севере – со Ставропольским краем, на северо-востоке – с Чеченской Республикой, на востоке – с Республикой Ингушетия.

РСО-Алания входит в состав Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации. Расстояние до г. Москвы – 1 923 км, до центра Северо-Кавказского федерального округа г. Пятигорска – 211 км.

Протяженность государственной границы с Грузией составляет 110 км, с Южной Осетией – 62 км.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий в республике составляет 345523 га.

По территории республики проходят две перевальные дороги через Главный Кавказский хребет – участок Военно-Грузинской автомобильной дороги в Дарьяльском ущелье и участок Транскавказской автомобильной дороги на Рокском перевале, а также 65-километровый участок автомобильной дороги федерального значения «Кавказ» (Ростов-на-Дону – Баку).

Территория республики поделена на 8 муниципальных районов и 1 городской округ.

На территории РСО-Алания находится 5 городских поселений – г. Моздок, г. Беслан, г. Алагир, г. Дигора, г. Ардон, а также более 80 сельских поселений. Столица – город Владикавказ.

По предварительным данным Северная Осетиястата, численность постоянного населения РСО-Алания на 31 декабря 2018 года составила 699 204 человека против 701 940 человек в 2017 году. Из них:

16 294 – в возрасте 14-15 лет;

16 024 – в возрасте 16-17 лет;

61 042 – в возрасте от 18 до 24 лет;

55 249 – в возрасте 25-29 лет;

193 023 – в возрасте 30-49 лет;

228 599 – в возрасте 50 лет и выше.

В том числе мужчин – 324 796, женщин – 376 969.При этом естественный прирост населения составил 2 119 человек против 2 557 человек в 2017 году. Плотность населения на территории республики – 87, 9 чел. на 1 кв. км. Основная часть населения республики проживает во Владикавказе –        46, 2 %.

Средняя продолжительность жизни в РСО-Алания стабильно превышает 72 года (ожидаемая продолжительность жизни: мужчин – 69, 7; женщин – 79,9). Основная причина смерти – это болезни системы кровообращения (58,2 %). Смертность в трудоспособном возрасте больше у мужчин. При этом растет и доля внешних причин смертности мужчин молодого и среднего возрастов.

По итогам социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания за январь-декабрь 2018 года наметилась положительная динамика показателей, характеризующих состояние реального сектора экономики.

Объем производства продукции сельского хозяйства вырос на 15,7%, составив 25,8 млрд рублей.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», вырос на 14,8 % к январю-декабрю 2017 года, составив 19,2 млрд рублей.

Ввод в эксплуатацию жилья составил 209,9 тыс. квадратных метров общей площади, увеличившись на 9,2% по отношению к аналогичному показателю прошлого года.

Оборот розничной торговли вырос на 2,5% в сопоставимых ценах и достиг порядка 114,6 млрд рублей.

Объем платных услуг, оказанных населению, увеличился на 1,0% (27,0 млрд рублей).

Доходы консолидированного бюджета республики, включая безвозмездные поступления из федерального бюджета, составили 32,99 млрд рублей, что на 19,0% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В структуре доходов консолидированного бюджета на долю налоговых и неналоговых доходов приходится 47,2%, или 15,75 млрд рублей.

Государственный долг республики на 1 января 2019 года составил 9,07 млрд рублей, что на 2,4% меньше уровня 2018 года (9,3 млрд руб.).

Среднемесячная начисленная заработная плата по итогам 11 месяцев 2018 года составила 26 136,7 рубля (112,2%), реальная заработная плата – 109,9%.

Удалось сохранить стабильность регистрируемого рынка труда. Численность официально зарегистрированных безработных на конец отчетного периода составила 7,3 тыс. человек (86,0%), уровень безработицы – 2,2%, что на 0,4 процентных пункта ниже соответствующего периода предыдущего года.

Сводный индекс потребительских цен в декабре 2018 сложился на уровне 103,4% к декабрю 2017 года (по Российской Федерации – 104,3%).

Вместе с тем по ряду показателей наблюдается отрицательная динамика.

Индекс промышленного производства (ИПП) в январе-декабре 2018 года составил 91,1%.

Объем отгруженных товаров промышленными предприятиями республики – 28,4 млрд рублей (78,0%).

Ситуация, сложившаяся в сфере естественного движения населения в январе-ноябре 2018 года, характеризуется снижением числа умерших на 4,6% (6 389 человек), а также ростом уровня рождаемости на 0,13% (8 311 человек).

При этом естественный прирост населения составил 1 922 человека, т.е. число родившихся превысило число умерших на 30,0%. Коэффициент рождаемости сложился на уровне 11,8 на 1000 чел. населения, коэффициент смертности – 9,1, коэффициент естественного прироста – 2,7 на 1000 чел. населения.

Структура занятости населения представляется с учетом данных о среднегодовой численности занятых, рассчитанных в соответствии с актуализированной методологией расчёта баланса трудовых ресурсов:

оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств мотоциклов, бытовых изделий и предметов – 17,4%;

обрабатывающие производства – 13,1%;

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 10,7%;

образование – 10,0%;

строительство – 8,5%;

транспорт и связь – 8,4%;

государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование – 7,8%;

здравоохранение и предоставление социальных услуг – 7,4%;

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 5,1%;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 1,3%;

гостиницы и рестораны – 3,1%;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 2,9%;

финансовая деятельность – 1,0%;

добыча полезных ископаемых – 0,2%;

рыболовство, рыбоводство – 0,1%;

деятельность домашних хозяйств – 0,08%.

В 2018 году в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 18 332 чел. (2017 – 18 886), из них признано безработными – 13 636 чел. (75%).

Из числа признанных безработными удельный вес молодежи в возросте 16-29 лет составил 29,4% - 4 015 чел. (2017 – 31,8%4 - 595 чел.);

Трудоустроено всего 3 814 чел. (2017 – 3 034), из них:

на постоянную работу – 998 чел. (2017 – 1 056),

на временную работу –2 697 чел. (2017 – 1978), в том числе: общественные работы – 519 чел. (АППГ – 159 чел.);

несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время – 1818 чел. (2017 –1570 чел.);

выпускники учреждений профессионального образования в рамках стажировки с целью приобретения опыта работы по полученной специальности – 86 чел. (2017 – 128 чел.).

Численность граждан, направленных на профессиональное обучение – 188 чел. (2017 – 652 чел.), из них:

Численность граждан, получивших государственные услуги по:

профессиональной ориентации – 14 008 чел. (2017 – 14 877);

психологической поддержке – 2 383 чел. (2017 – 1 039);

социальной адаптации – 2 216  чел. (2017 – 1 520).

Проведено 58 ярмарок вакансий (2017 – 61), приняло участие – 1 924 чел.: трудоустроено всего 119 чел.

По состоянию на 1 января 2019 г., численность безработных граждан – 7 262 чел. (АППГ – 8 442 чел.). Уровень регистрируемой безработицы – 2,2% (АППГ – 2,6%), что превышает общероссийский показатель (0, 9%) на 1,3, (по СКФО – 2,7)

Обращено внимание, что в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и административными регламентами предоставления государственных услуг, при обращении в органы службы занятости гражданин обязан предоставить: паспорт, трудовую книжку, документ об образовании, для инвалида необходима индивидуальная программа реабилитации инвалида. Других дополнительных документов, включая справки о состоянии здоровья, в том числе справки с психоневрологического диспансера законодательно не предусмотрено. В связи с этим лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, а также прошедших реабилитацию, выделить как отдельную категорию не представляется возможным. При обращении вышеуказанных граждан в органы службы занятости им предоставляются государственные услуги в соответствии с нормативными документами.

В таблице приведены статистические данные по численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в 2018 году в органах службы занятости, в разрезе муниципальных образований республики:

 

Муниципальные образования республики

Количество безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости

 

Всего

В том числе

 

 

женщин

лиц в возрасте от 16 до 29 лет

г.Владикавказ

3870

2513

1355

Алагирский  район

817

500

274

Ардонский  район

1122

695

261

Дигорский  район

1137

670

231

Ирафский  район

1481

670

420

Кировский район

910

573

230

Моздокский район

1652

1182

451

Правобережный  район

1268

840

340

Пригородный район

1379

823

453

Всего по РСО-Алания

13636

8466

4015

 

За 12 месяцев 2018 года в Российскую Федерацию через пункты пропуска, расположенные на территории Республики Северная Осетия-Алания въехало – 622 767 иностранных граждан (АППГ – 626 360; -1%). Основной приток въезжающих происходит за счет таких государств как Армения, Азербайджан, Грузия, Южная Осетия.

За этот же период выехало – 554 235 иностранных граждан (АППГ – 554 951; -0,1%). На миграционный учет поставлено на 3,4% больше – 25 493 иностранных граждана и лица без гражданства (АППГ – 24 658), что составляет 4% от общего количества въехавших.

Большинство иностранных граждан, состоящих на миграционном учете, это граждане Узбекистана – 8205 (33%); Армении – 3 880 (16%); Азербайджана – 3 515 (13,4%); Таджикистана – 1 811 (7%); Грузии – 1 814 (7%), Украины – 1 481 (6%).

Снято с миграционного учета 14 357 (АППГ – 13 599; +5,6%) иностранных граждан.

Сотрудниками Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания было проведено мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства РФ – 8 202 (АППГ – 8 128), что на 1% больше.

За указанный период наложено административных штрафов на общую сумму – 13 409 800 (АППГ – 12 135 700) рублей, взыскано административных штрафов на общую сумму – 11 105 200 (АППГ – 10 854 200) рублей, взыскаемость составляет – 82,8% (АППГ – 89,4%).

Судами РСО-Алания вынесено 126 решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан (АППГ – 174). В форме самостоятельно-контролируемого выезда выехало – 100 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ – 147). В форме принудительно-контролируемого выезда – 26 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ – 25). Анализ показывает, что уменьшилось количество выдворенных иностранных граждан за пределы Российской Федерации, в связи с тем, что сократилось число иностранных граждан, незаконно находящихся на территории РСО-Алания с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации.

Сотрудниками УВМ МВД по РСО-Алания направлено в органы внутренних дел и органы безопасности 39 материалов, имеющих признаки состава преступления, предусмотренные ст. ст. 322, 322.2, 322.3, 327 Уголовного Кодекса Российской Федерации (АППГ– 36; +8,3%).

Оформлено паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации – 34 411 (АППГ – 34 138; +1%). Оформлено меньше на 1% паспортов по основанию взамен утраченных – 2 647 (АППГ – 2 659).

131 паспортов выдано гражданам, находящимся в местах лишения свободы АППГ – 144).

На 21% больше оформлено заграничных паспортов – 36 720 (АППГ – 30 401), при этом оформлено загранпаспортов старого образцана 11% больше, чем в 2017 году – 14 275 (АППГ – 12 778), а загранпаспортов нового поколения на 27% больше – 22 445 (АППГ – 17 623).

Зарегистрировано в отчетный период по месту жительства – 34 912 (АППГ – 33 507; что на 4,2% больше).

Снято с регистрационного учёта по месту жительства – 21 613 (АППГ – 15 032, +44%).

Зарегистрировано в отчетный период по месту пребывания – 14 674 (АППГ – 10 760; +55%).

Снято с регистрационного учёта досрочно – 574 (АППГ – 568; +1%).

Приобрели гражданство Российской Федерации (принято, восстановлено, признано) – 909 человек (АППГ – 690; +32%).

Оформлено наличие гражданства Российской Федерации детям – 1 583 (АППГ – 1 315; +20%).

Продлен срок действия статуса вынужденного переселенца – 4 318 (АППГ – 5 786; -25,3%).

Обратились с ходатайством о признании беженцем на территории РФ – 11 (АППГ – 24, -54%).

Обратились с заявлением о предоставлении временного убежища – 42 (АППГ – 102; -59%).

Данная ситуация возникла в связи со стабилизацией обстановки на Украине.

На 9% меньше в сравнении с АППГ оформлено приглашений иностранным гражданам – 2 785 (АППГ – 3 054).

Оформлено патентов – 1 883 (АППГ – 1 856; +1,4%).

Выдано разрешений на привлечение и использование ИГ – 6 (АППГ – 4), а также разрешений на работу ИГ и ЛБГ – 5 (АППГ – 4).

Оформлено виз – 756 (АППГ – 581, +30%). Выдано разрешений на временное проживание – 786 (АППГ – 775, +1,5%).

Выдано видов на жительство – 737 (АППГ – 699, +5,4%).

Предоставлено адресно-справочной информации – 86 710 (АППГ – 63 931; +35,6%), из них физическим лицам – 16 801 (АППГ – 2 416; + 595,4%).

Влияние мигрантов на криминогенную обстановку в РСО-Алания следующее: из числа зарегистрированных – 7 204 (АППГ – 7 145) преступлений иностранными гражданами совершено – 266 преступлений (АППГ– 152), что составляет 3,6 % (АППГ – 2,1 %) от всех совершенных преступлений; лицами без гражданства – 36 (АППГ – 46) преступлений, что составляет 0,4 % (АППГ – 0,6 %) от всех совершенных преступлений.

Из них иностранными гражданами совершено преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков:

по статье 228 УК РФ – гражданами: Азербайджана – 1, Армении – 2, Белоруссии – 1, Грузии – 1, Таджикистана – 2, Украины – 1, Республики Южная Осетия – 6; ЛБГ – 8;

по статье 228.1 УК РФ – гражданами: Таджикистана – 6 (все в составе преступных групп), Азербайджана – 1, Белоруссии – 1 (в составе преступной группы), Узбекистана – 1, Украины – 7 (из них 4 в составе преступной группы).

по статье 226.1 УК РФ – гражданами Республики Южная Осетия – 2.

В отношении  иностранных граждан совершено – 23 преступления (АППГ – 18), что составляет 0,3 % (АППГ – 0,2 %) от всех совершенных преступлений.

Внутрироссийская миграция в 2018 году составила:

прибывших – 10 392;

выбывших – 14 043;

миграционная убыль – 3 651.

 

II. Анализ, оценка и динамика уровня и структуры незаконного потребления наркотиков

По сведениям ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания, по состоянию на 1 января 2019 года, в РСО-Алания зарегистрировано с наркологическими заболеваниями           3 236 человек (2017 год – 3171, 2016 - 3261), в том числе 798 – с диагнозом «наркомания» (2017 год – 777, 2016 – 820), 2438 – с диагнозом «употребление наркотических средств с вредными последствиями» (2017 год - 2394, 2016 – 2441).

Возрастной состав зарегистрированных лиц распределился следующим образом:

с диагнозом «наркомания» в возрасте:

от 0 до 17 лет – 0;

от 18 до 19 лет – 0;

от 20 до 39 лет – 384 человека;

от 40 до 59 лет – 392 человека;

старше 60 лет – 22 человека;

с диагнозом «употребление наркотических средств с вредными последствиями» в возрасте:

от 0 до 14 лет – 0;

от 15 до 17 лет – 9 человек;

от 18 до 19 лет – 5 человек;

от 20 до 39 лет – 1 514 человек;

от 40 до 59 лет – 901 человек;

старше 60 лет – 9 человек.

На территории республики, как и прежде, наиболее распространенными остаются наркотические средства растительного происхождения и их производные. Причиной тому является наличие очагов произрастания дикорастущей конопли – сырья для изготовления наркотических средств каннабисной группы.

Ежегодно на территории республики проводятся мероприятия по выявлению и уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли. Тем самым обеспечивается сокращение сырьевой базы для изготовления наркотических средств.

Для выявления и уничтожения дикорастущих наркорастений, по инициативе Антинаркотической комиссии РСО-Алания, разработаны совместные планы мероприятий муниципальных антинаркотических комиссий с органами внутренних дел в муниципальных районах республики. Планы включали в себя комплекс организационных и профилактических мероприятий, направленных на выявление и уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли, а также устранение причин и условий, способствующих распространению растительных наркотиков в республике.

Были разработаны графики и маршруты выездов на места. Производилось картирование местностей с очагами произрастания дикорастущей конопли.

Проведенные комплексные мероприятия позволили выявить и ликвидировать на территории республики сырьевую базу.

Из незаконного оборота изъято 29 кг 227 грамм (АППГ - 24 кг. 771 грамм) наркотических средств растительного происхождения, из них: марихуаны – 28 кг 649 грамм (АППГ - 23 кг 264 грамма), гашиша – 53,96 грамм (АППГ - 43,9 грамма), гашишного масла – 122,817 грамма (146,6 грамма).

Результаты проведенной работы по противодействию распространению наркосодержащих растений (дикорастущей конопли) регулярно освещались в средствах массовой информации республики, размещено в средствах массовой информации более 40 публикаций. Анализируя результаты проведённых мероприятий можно констатировать, что недостатки в проведении аналогичных мероприятий прошлых лет учтены и в большей части исправлены, работа по организации межведомственного взаимодействия правоохранительных органов по противодействию незаконному распространению наркотических средств растительного происхождения поднята на более высокий качественный уровень. Привлечены в том числе силы и средства Управления Росгвардии по РСО-Алания (использование беспилотных летательных аппаратов).

Уменьшение ареала произрастания дикорастущей конопли исключает доступ к сырьевой базе наркотических средств и значительно повышает эффективность противодействия преступлениям в области незаконного оборота наркотиков. Результаты проводимых мероприятий оказывают позитивное влияние на улучшение наркоситуации в регионе.

В отчетном периоде широкое распространение среди молодежи республики получило наркотическое средство в виде так называемых «солей для ванн», в состав которого входит наркотическое средство «метилендиоксипировалерон» и психотропное вещество «пировалерон» и их производные.

Проведенный анализ показал, что лабораторией ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания при освидетельствовании доставленных лиц обнаружены в их биосредах вышеуказанные вещества («соли»): в 2015 году - 25 случев; в 2016 – 92; в 2017 – 317, в 2018 – 488.

Численность указанной категории наркопотребителей также растет среди пациентов ГБУЗ «Республиканский центр медико-социальной реабилитации больных наркоманией» Министерства здравоохранения РСО-Алания.

По мнению специалистов–наркологов, «соль» (наркотическое средство «метилендиоксипировалерон» и психотропное вещество «пировалерон») очень опасный наркотик, от него физическая зависимость не развивается, так как потребители не доживают до такой зависимости, потому как умирают или становятся постоянными пациентами психиатрических клиник. У них происходит формирование зависимости психологического характера, справиться с которой значительно труднее, нежели с физической. Лечить «солевых» наркоманов неимоверно сложно, так как компоненты «солей» накапливаются в организме и очень тяжело выводятся. Причем специализированных методик лечения подобных наркоманов до настоящего времени еще не разработано.

В последние годы особую тревогу вызывает аптечно-лекарственная наркомания, получившая широкое распространение среди молодежи и подростков, употребляющих без медицинского назначения лекарственные препараты, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, но воздействующие на организм человека аналогично наркотикам.

Как правило, неправомерный оборот так называемых «наркозаменителей», в частности, применение в немедицинских целях, осуществляется через фармацевтический рынок. При этом несовершенство законодательства в данной сфере позволяет учреждениям аптечной сети пренебрегать правилами реализации (оптовой) и отпуска (розничной) торговли данными препаратами и получать значительные доходы от такого «легального наркобизнеса». Торговые наименования указанных препаратов меняются с учетом востребованности (спроса) и региональными особенностями.

Препарат «Лирика» («Альгерика», «Прегабалин – Рихтер», «Бакласан» и другие прегабалиносодержащие препараты) производится компанией «Pfizer» (Германия), имеет активное вещество «прегабалин», в медицинской практике применяется как противосудорожное средство, и широко распространен среди наркозависимых лиц по всему Северо-Кавказскому федеральному округу в качестве заменителя наркотика.

Несмотря на то, что вещество прегабалин было включено в перечень препаратов предметно-количественного учета, актуальность проблемы его немедицинского потребления по прежнему высокая. В результате проведенных крупномасштабных профилактических мероприятий, в том числе рейдовых, с участием общественности, удалось локализовать ситуацию по безрецептурной реализации указанных прегабалиносодержащих препаратов из аптечной сети республики. Вместе с тем данные препараты реализуются на черном рынке, более того в виде «закладок».

После усиления контрольных мер в аптечной сети в отношении прегаболина, на фармацевтическом рынке появились его аналоги: лекарственные препараты «Тебантин», «Габабентин», «Бакласан», «Карбомозепин», «Фенибут»и др., которые свободно и бесконтрольно продавались из аптек. В последнее время стал набирать популярность одновременный прием таблеток – «наркозаменителей» и алкоголя. Этиловый спирт усиливает состояние наркотического опьянения, но при этом здоровью человека наносится намного больший урон.

Данные препараты обычного рецептурного отпуска, то есть их реализация аптекой производится лишь по предъявлению рецепта (форма  № 107/р), что исключает возможность выявления фактов нарушений (безрецептурный отпуск) при проведении плановых проверок органами, осуществляющими контрольно-надзорные функции в сфере обращения лекарственных средств. Подобные правонарушения в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» могут устанавливаться лишь при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в частности, проверочной закупкой сотрудниками органов внутренних дел. При этом безрецептурный отпуск лекарственных препаратов - «наркозаменителей» не является уголовно наказуемым, а включает лишь признаки состава административного правонарушения, причем предусматривающего незначительные штрафные санкции (ч.4 ст. 14.1, ст.14.4.2 КоАП России).

Указанные обстоятельства создают благоприятные условия для «легального наркобизнеса» (например, доход от безрецептурной реализации препаратов – «наркозаменителей» не отличается от наркодоходов, а может быть и выше. Данная проблема является предметом неоднократного обсуждения на заседаниях Антинаркотической комиссии РСО-Алания, где вырабатываются соответствующие меры по противодействию распространению аптечно-лекарственной наркомании в республике. В том числе направлено письмо в Минздрав России с ходатайством о включении лекарственного средства «Габапентин» (наиболее распространенное), используемого в качестве «наркозаменителя» в Перечень препаратов предметно-количественного учета, что позволило бы осуществлять контроль за его правильным отпуском из аптечной сети и исключило бы возможность немедицинского применения посредством безрецептурной реализации.

Минздравом России это ходатайство оставлено без удовлетворения. Основанием отказа указано, что «одним из критериев включения иных лекарственных средств в Перечень является масштабность их немедицинского применения (более чем в 30 % субъектах Российской Федерации), что подтверждает высокую степень общественной опасности и угрозы причинения вреда здоровью. При отсутствии подобных данных оценить степень масштабности проблемы и ее общественной опасности не представляется возможным. До настоящего времени предложений по включению «Габапентина» в Перечень от других субъектов Российской Федерации не поступало».

Руководством республики предпринимаются все возможные меры противодействия данной проблеме. В республике имеется практика приостановления фармацевтической деятельности аптечных учреждений, а также Арбитражным судом РСО-Алания вынесено беспрецедентное на территории Северо-Кавказского федерального округа судебное постановление об аннулировании лицензии на фармацевтическую деятельность у злостного нарушителя (ИП «Калагова О.В.»).

Однако распространение лекарственных препаратов - «наркозаменителей» собственными силами невозможно искоренить.

В целях повышения эффективности противодействия распространению аптечно-лекарственной формы наркомании нами направлено обращение в адрес полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе           А.А. Матовникова о целесообразности проведения в Северо-Кавказском федеральном округе анализа оперативной ситуации во всех субъектах СКФО в данной сфере (немедицинское потребление вышеуказанных лекарственных средств - «наркозаменителей») для объединения усилий и направления в Минздрав России соответствующих обращений о включении их в Перечень препаратов предметно-количественного учета в соответствии с приказом Минздрава России от 20 января 2014 года № 30н «Об утверждении порядка включения лекарственных средств для медицинского применения в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету».

В настоящее время ввиду ужесточения контроля за правомерным отпуском лекарственных препаратов указанной категории из аптечной сети из легального оборота они перешли на незаконный, т.е. эти препараты реализуются (продаются) не из аптек, а из жилых помещений, автотранспорта и на улицах. В данном случае применяется практика привлечения таких правонарушителей к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП Российской Федерации, санкция которой предусматривает наказание в виде незначительного размера штрафа (от 2-х до 4-х тыс. руб.). Такая сумма штрафа для физического лица (сбытчика) является получасовым заработком от этого «наркобизнеса».

Проблема несовершенства законодательства в указанной сфере остается актуальной, в связи с чем протокольными решениями Антинаркотической комиссии рекомендовано Парламенту РСО-Алания обратиться с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации об ужесточении норм закона в этом направлении.

Результаты экспертных опросов отличаются от официальных статистических данных.

В целях получения достоверных сведений об уровне и структуре наркопотребления, масштабах распространения незаконного потребления наркотиков и влияющих на них факторов, во всех муниципальных образованиях РСО-Алания в декабре 2018 года было проведено очередное социологическое исследование – опрос населения методом раздаточного анкетирования по формализованной анкете и многофакторный анализ полученных данных.

Общая выборочная совокупность по республике составила – 750 человек, что составляет чуть более 0,1% от общей численности населения, проживающего на территории РСО-Алания на период проведения исследования. Выборочная совокупность исследования охватила респондентов всех социальных групп, различной этнической принадлежности, уровня образования, характера деятельности и уровня материального достатка, что в итоге обеспечило репрезентативность полученных результатов.

Результаты социологического исследования в рамках мониторинга наркоситуации в РСО-Алания в 2018 году позволили сделать нижеследующие выводы.

Проблема наркомании воспринимается респондентами менее актуальной, чем проблемы, которые затрагивают каждого из опрошенных (безработица, качество медицинского обслуживания, алкоголизм) и занимает седьмую позицию в списке о стростоящих социальных проблем. Сравнительный анализ данных, полученных в результате проведения мониторингового исследования в 2016 - 2018 годах, позволяет сделать вывод о том, что актуальность проблемы наркомании для жителей республики значительно снизилась.

Динамика показателей обеспокоенности респондентов социальными проблемами республики, по сравнению с предыдущими годами, позволяет говорить о том, что в целом ситуация остается типичной, то есть в пятерку наиболее острых социальных вопросов входят одни и те же феномены.

Наиболее эффективными факторами, препятствующими распространению наркомании в обществе, по мнению респондентов, являются здоровье и счастливая семейная жизнь.

Сопоставляя результаты исследований за последние три года, можно сделать вывод о том, что напряженность проблемы распространения наркотиков снизилась. Согласно полученным данным, можно говорить о том, что количество респондентов, считающих, что в населенном пункте, в котором они проживают, наркомания очень распространена, стало меньше на 0,7% по сравнению с прошлым годом.

В сопоставлении данных мониторинговых исследований, за последние два года, наблюдается положительная динамика. Так, число лиц, никогда не пробовавших наркотические вещества, увеличилось. А количество жителей республики в большинстве муниципальных образованиях, пробовавших наркотики, уменьшилось. Однако есть муниципальные образования, в которых наблюдается обратная тенденция (наиболее выражена отрицательная динамика в Пригородном и Моздокском районах).

Результаты динамики распределения ответов на вопрос «Пробовали ли Вы наркотические вещества?» (ответы респондентов за 2015, 2016, 2017 и 2018 гг.)

(%)

По месту опроса

Год

Ответы

Всего

«Нет»

«Да»

г. Владикавказ

2015

81,1

18,9

100%

2016

89,7

10,3

100%

2017

89,5

10,5

100%

2018

95

5

100%

Алагирский район

2015

73,3

26,7

100%

2016

89,2

10,8

100%

2017

89,7

10,3

100%

2018

93

8

100%

Ардонский район

2015

93,5

6,5

100%

2016

93,8

6,2

100%

2017

93,5

6,5

100%

2018

91

9

100%

Дигорский район

2015

80,6

19,4

100%

2016

95,8

4,2

100%

2017

94,9

5,1

100%

2018

96

4

100%

Ирафский район

2015

96,8

3,2

100%

2016

95,8

4,2

100%

2017

91,7

8,3

100%

2018

96

4

100%

Кировский район

2015

90,3

7,6

100%

2016

90,0

10

100%

2017

90,4

9,6

100%

2018

93

7

100%

Моздокский район

2015

81,8

18,2

100%

2016

96,6

3,4

100%

2017

95,8

4,2

100%

2018

91

9

100%

Правобережный район

2015

93,5

6,5

100%

2016

96,5

3,5

100%

2017

96,2

3,8

100%

2018

93

7

100%

Пригородный район

2015

83,9

16,1

100%

2016

91,6

8,4

100%

2017

90,8

9,2

100%

2018

94

6

100%

Анализ ответов на открытый вопрос: «Какой наркотик Вы употребляете?» выявил, что наиболее распространенными являются гашиш и марихуана.

За четыре последних года, число респондентов считающих, что достать наркотические вещества легко уменьшился на 8,2%. Число лиц, по мнению которых это сделать трудно, снизилось на 2 % в сравнении с 2017 годом. Таким образом, несмотря на сложности, все же наркотические средства при определенных усилиях респондентам доступны.

Основными способами получения наркотических средств респондентами, употребляющими наркотики, являются личное приобретение в клубах или их угощают ими друзья. При рассмотрении динамических изменений в сравнении с 2017 годом респондентов реже стали «угощать», что привело к числу лиц, вынужденных покупать самостоятельно наркотики, а иногда и берущих их в долг.

Доминирующей причиной, способствующей распространению наркотических средств, по мнению большинства участников опроса этого года, является моральная деградация общества. Безработицу, преступность и неудовлетворенность жизнью в целом источником проблемы распространения наркотиков, считает примерно каждый третий респондент. Больше четверти участников исследования считают плохую работу правоохранительных органов одной из основных причин распространения наркотизации населения. По результатам данного опроса, 23% респондентов определяющую роль в этом отводят влиянию массовой культуры и СМИ. Практически пятая часть опрошенных респондентов отметила слабость профилактических мер, которые определяют причины распространения наркотиков в последнее время.

Каждый третий опрошенный, употребляющий наркотические вещества, отказывается называть причину пробы, а самый частый ответ – «просто захотелось». Все это может говорить о том, что употребляющий не задумывается о серьезности такого поступка и его последствий. В первую тройку причин, побуждающих граждан попробовать наркотические вещества, помимо вышеобозначенного, входят: поиск острых ощущений/интерес, а также желание отвлечься от забот.

Анализируя данные, полученные как по республике в целом, так и в каждом районе в частности, можно сделать вывод о том, что первая проба наркотических средств чаще всего происходит в гостях у друзей и знакомых. 7% опрошенных, употребляющих наркотические вещества, признались и в том, что их первая проба происходила на природе, на улице/во дворе, дома. При этом в учебном заведении или на работе употребляли до 4% опрошенных.  Таким образом, наиболее доступным для пробы и употребления наркотиков являются места проведения досуга с друзьями и знакомыми.

По мнению жителей республики, безработица является основной социальной проблемой, требующей решения, и, следовательно, может выступать фактором, предиктором приобщения к употреблению наркотических средств, как механизм неадекватной адаптации к жизненной ситуации (т.е. являясь по сути неадекватной копинг - стратегией личности). Следует отметить, что в ранжировании факторов, препятствующих распространению наркомании среди населения республики, первостепенными названы опасность потери здоровья, страх смерти. Наиболее эффективными способами решения проблем наркомании, по мнению населения республики, является организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, а также ужесточение мер наказания за наркопреступления и принудительное лечение наркоманов.

Динамика смертельных случаев среди лиц, состоящих на наркологическом учете с диагнозом «наркомания», выглядит следующим образом.

В 2014 году из числа состоящих на наркологическом учете с диагнозом «наркомания» снято с учета в связи со смертью 28 человек. Из них 2 человека, или 7%, умерли от передозировки наркотиков, 22 человека (78,5%) - от сопутствующих соматических заболеваний, 1 покончил жизнь самоубийством, 3 – в результате несчастного случая.

 В 2015 году из числа состоящих на наркологическом учете с диагнозом «наркомания» снято с учета в связи со смертью 26 человек, что составляет 3,5% от числа состоящих на учете с данным диагнозом. Основной причиной смерти стали сопутствующие соматические заболевания - 23 человека, 3,1% от состоящих с диагнозом «наркомания»; 1 человек (0,1%) - от несчастного случая; 2 человека, 0,2%, – от неизвестных причин.

В 2016 году наблюдается рост смертельных случаев среди состоящих на наркологическом учете с диагнозом «наркомания». Так, снято с учета в связи со смертью 34 человека, что составляет 4,1% от числа состоящих на учете с данным диагнозом. Основной причиной смерти, как и ранее, стали сопутствующие соматические заболевания - 20 человек, или 3,1%; 2 человека (5,8%) от острых отравлений (передозировки) наркотиками; 1 человек (0,1%) - от несчастного случая; 10 человек, или 29,4 %, – от других причин.

В 2017 году из числа состоящих на наркологическом учете с диагнозом «наркомания» снято с учета в связи со смертью 29 человек, что составляет 3,7% от числа состоящих на учете с данным диагнозом. Основной причиной смерти стали сопутствующие соматические заболевания - 25 человек, или 3,2% от состоящих с диагнозом «наркомания»; 4 человека, или 0,5%, – от неизвестных причин.

В 2018 году отмечается снижение количества смертельных случаев среди лиц, состоящих на наркологическом учете с диагнозом «наркомания», снято с учета в связи со смертью 17 человек, что составляет 2,2 % от числа состоящих на учете с данным диагнозом. Основной причиной смерти стали сопутствующие соматические заболевания - 13 человек, или 3,2% от состоящих с диагнозом «наркомания»; 2 человека в связи с самоубийством (0,2 %), 4 человека, или 0,4%, – от неизвестных причин.

В целом наблюдается снижение уровня смертности данной категории наркопотребителей.

III. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, медицинской и социальной реабилитации наркопотребителей, оказания социальных услуг и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях

 

Специализированная наркологическая помощь в Республике Северная Осетия-Алания оказывается ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» (далее – РНД), десятью наркологическими кабинетами при центральных районных больницах, а также при РНД имеется «Республиканский центр медико-социальной реабилитации больных наркоманией» (далее - РЦМСРБН).

В составе РНД функционируют стационарное, диспансерное и два реабилитационных отделения, а также 9 наркологических кабинетов в муниципальных районах республики.

В ГБУЗ РНД развернуты кабинеты, которые оснащены и укомплектованы всем необходимым оборудованием, предусмотренным приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 № 929н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «наркология».

Диспансерное отделение включает в себя следующие подразделения:

организационно-методический отдел;

4 врачебных участковых кабинета для лечения алкогольной зависимости;

1 врачебный участковый кабинет для лечения наркотической зависимости;

подростковый наркологический кабинет;

кабинет анонимного лечения немедикаментозных и психотерапевтических методов лечения зависимостей;

кабинет судебно-наркотической экспертизы;

кабинет медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Стационарная наркологическая помощь в РНД оказывается на 110 койках: 57 стационарных коек, 3 койки блока интенсивной терапии, 10 коек дневного пребывания, 40 коек - наркологический реабилитационный центр.

За 2018 год на стационарное лечение поступило 3 341 больной (в том числе с алкогольными расстройствами) (в 2017-4 510). Выписано в 2018 году 3 352 чел. (в 2017 – 4 508). Умерло в 2018 году 13 чел. (в 2017 году- 11 чел.).

В стационар наркологического реабилитационного отделения в 2018 году госпитализировано 422 больных наркоманией (в 2017 – 247).

Обеспеченность населения республики врачами-наркологами  составляет 0,4 на  10 тыс. населения, по г. Владикавказу - 0,6 на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 0,36 на 10 тыс.нас., по СКФО – 0,19).

Согласно штатному расписанию ГБУЗ РНД, укомплектованность  физическими лицами врачей-наркологов составляет – 99%, средний  персонал – 100%. Проводимые специалистами диспансера мероприятия, направленные на профилактику наркологических расстройств, включают в себя первичную, вторичную и третичную профилактику.

В ходе реализации и исполнения Федерального закона Российской Федерации от 7 июня 2013 № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» и приказа МЗ РФ от 6 октября 2014г. № 581н «О порядке проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» были проведены обучающие семинары для врачей психиатров-наркологов РСО-Алания.

На наркологическом учёте по РСО-Алания на 1 января 2019 года состоит 2 961человек (с диагнозами наркомания и пагубное употребление наркотических веществ), на 1 января 2018 года состояло 2 871 больной.

В 2018 году с диагнозом наркомания состояло 740 чел. против 710 чел. в 2017 году.

Число лиц, употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями, в 2018 году увеличилось и составило 2 221чел. против 2 161 чел. в 2017 году.

За 2018 год по РСО-Алания было взято под наблюдение больных с наркологическими расстройствами 766 чел. (с впервые в жизни установленным диагнозом 629 чел.), в 2017 году – 744 чел. (с впервые в жизни установленным диагнозом 597 чел.).

Показатель заболеваемости наркоманией в 2018 году вырос и составил 9,4 против 4,9 на 100 тыс. в 2017 году. Причиной роста данного показателя является повышение уровня мотивационной (профилактической) работы по привлечению граждан, страдающих наркологическими заболеваниями к прохождению комплексного лечения и реабилитации.

По сравнению с прошлым годом уменьшилось число лиц, употребляющих психоактивные вещества с вредными последствиями. Число лиц, употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями уменьшилось, показатель составил 32,7 за 2017 год против 31,2 на 100 тыс. населения в 2018 году. Отмечается уменьшение числа лиц, употребляющих ненаркотические вещества с вредными последствиями, показатель в 2017 году составил 1,8 против 0,9 на 100 тысяч населения за 2018 год.

Наркологическую помощь детям и подросткам в республике оказывают 2 подростковых врача психиатра-нарколога в подростковом кабинете ГБУЗ РНД, а также все районные врачи психиатры-наркологи.

Основными источниками выявления несовершеннолетних с наркологическими расстройствами являются: проведение медицинских осмотров учащихся в учебных заведениях, совместные мероприятия подросткового кабинета ГБУЗ РНД с ОПДН МВД, детский спецприемник для временного содержания несовершеннолетних. В республике на 01.01.2019  на наркологическом учёте состоит 7 подростков (на 01.01.2018 – 11 подростков). Таким образом, количество состоящих на учете подростков с диагнозом «Употребление наркотических веществ с вредными последствиями» снизилось почти в 2 раза; с диагнозом «Наркомания» несовершеннолетних не зарегистрировано.

В 2018году химико-токсикологической лабораторией ГБУЗ РНД всего было проведено 25 922 исследования (в том числе на употребление алкоголя), в 2017 году - 22 635. Всего с положительным результатом за 2017 год – 3 309 исследований, что составляет 14,6% от общего числа исследуемых, а за 2018 год - 4341 исследование, что составляет 16,7 % от общего числа исследуемых.

На сегодняшний день каннабинолы остаются самым популярным наркотическим средством. В 2017 года было выявлено 865 случев употребления каннабинолов, в 2018 году – 772 случая. На 2-ом месте находится вещество «прегабалин», входящее в состав лекарственного препарата «Лирика» (имеются другие торговые наименования), за 2017 - 486 случаев, в 2018 - 488 случаев. На 3-ем месте – пировалерон, количество выявленных случаев за 2017 года составляет – 311, за 2018 – 295 случаев, опиаты в 2017 года было выявлено 150 случаев, в 2018 году – 271 случай.

В ГБУЗ РНД функционируют химико-токсикологическая лаборатория (далее – ХТЛ) по исследованию биосред на наличие психоактивных веществ (далее – ПАВ) клинико-диагностическая лаборатория, кабинет медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Лаборатория оснащена современным диагностическим оборудованием, в том числе газовым хроматографом с масс-селективным детектором, позволяющим проводить полуколичественную оценку ПАВ в биологических средах организма.

В ХТЛ проводятся исследования биологических жидкостей организма человека (кровь, моча, слюна) на наличие наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов, а также альтернативных объектов (смывы с поверхности кожи, волосы, ногти и пр.) на наличие наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов.

В соответствии с установленными нормативными правовыми актами Минздрава России стандартами оснащение ХТЛ позволяет выполнять предварительные и подтверждающие химико-токсикологические исследования. При этом лаборатория располагает следующим оборудованием:

комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе газового хроматографа с пламенно-ионизационным детектором Кристалл 2000-М для анализа на этанол;

комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе газового хроматографа с пламенно-ионизационным детектором Кристалл 5000 для анализа на этанол;

комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на наркотические и психотропные вещества базе газового хроматографа с пламенно-ионизационным детектором AgilentТehnologi 6850/5973;

комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на наркотические и психотропные вещества на базе газового хроматографа с пламенно-ионизационным детектором AgilentТehnologiМаэсто7820A/597;

анализатор T&DInnovationenGmbHIK 200609;

анализатор иммунохроматографический АМ2100;

анализатор видеоцифровой иммунохроматографический Рефлеком;

анализатор видеоцифровой иммунохроматографический АМ 770;

генератор водорода;

компрессор воздуха;

генератор водорода и компрессор рассчитаны на работу с одним хроматографом, для работы с двумя приборами их мощности недостаточно;

центрифуга ЦЛ 1/3;

шкаф сушильный ГП-20-3;

шкаф сушильный ГП-40;

дистилятор ДЗ-4-2.

В целях дополнительного оснащения необходимо приобретение системы ВЭЖХ-МС/МС (квадрупольный / времяпролетный хромато-масс-спектрометр) Agilent 6500 SeriesAccurate-Mass Quadrupole Time-of-Flight (Q-TOF) LC/MS для химических исследований на наркотические и психотропные вещества (жидкостный хроматограф).

Также ввиду возрастающего объема работы запланировано в 2019 году приобретение дополнительного аппаратно-программного комплекса для медицинских исследований на наркотические средства и психотропные вещества на базе газового хроматографа с пламенно-ионизационным детектором Agilent Technology 975C.

Анализ статистических данных работы ХТЛ:

Проведено

2016г

2017г

2018г

всего анализов

23902

24266

24777

из них: по экспертизе

8099

9117

3102

всего положительных результатов

3213

1247

1753

наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества

2096

2676

1741

Указанная лаборатория, помимо РНД, обслуживает все стационарные лечебно-профилактические учреждения, кабинеты наркологической экспертизы муниципальных районов республики, а также проводит исследования и экспертизы по направлениям правоохранительных органов в РСО-Алания.

В 2019 году в рамках государственной программы РСО-Алания «Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ, реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача» на 2015-2019 годы, утвержденной постановлением Правительства РСО-Алания от 17 октября 2014 года № 374, планируется провести мероприятия по дальнейшему развитию ХТЛ, в том числе в части дополнительного оснащения.

Наркологическая служба республики оказывает:

неотложную наркологическую помощь при психозах, вызванных ПАВ; плановую помощь для купирования зависимости от ПАВ;

лечебно-профилактическую помощь всем категориям граждан, в том числе детям, подросткам.

организационно-методическую помощь лечебно-профилактическим учреждениям по направлению «наркологическая помощь».

Наркологической службой Министерства здравоохранения РСО-Алания внедрены федеральные стандарты специализированной медицинской и медико-санитарной помощи по профилю «наркология».

За последние годы в наркологической службе республики произошли изменения в кадровом составе. В 2018 году снизилось число участковых районных врачей-психиатров-наркологов, увеличился коэффициент совместительств специалистов, так в четырех районах республики (Алагирском, Дигорском, Ирафском, Кировском) остаются вакантными данные должности. Наркологической службой Министерства здравоохранения РСО-Алания усилен кадровый состав специалистов медико-социального звена: социальными работниками, психологом, психотерапевтом, что положительно отражается на качестве оказания помощи больным с наркологическими расстройствами.

В 2018 году на основе общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере профилактики наркомании, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей в республике создан Совет общественных объединений «Антинаркотический фронт Алании», с которым активно взаимодействует Министерство здравоохранения РСО-Алания. Создание мощной системы медико-социальной реабилитации потребителей ПАВ является одним из приоритетных направлений работы наркологической службы республики.

Волонтеры этих организаций оказывают помощь специалистам наркологической службы в реабилитации и ресоцилизации наркопотребителей. Нередко активными участниками волонтерского движения становятся бывшие наркопотребители, которые сами прошли нелегкий путь освобождения от зависимости, а теперь сами помогают начать другим трезвую полноценную жизнь. Основной этап реабилитации направлен на трудотерапию и перемену среды. Однако вопрос трудоустройства наркозависимых лиц после окончания реабилитационной программы является самым проблемным.

С целью раннего выявления потребления ПАВ ГБУЗ РНД совместно с Министерством образования и науки РСО-Алания проводит ежегодно медицинские осмотры после социально-психологического тестирования учащихся и студентов общеобразовательных и высших учебных заведений РСО-Алания.

В целях ранней диагностики наркологических расстройств среди населения РСО-Алания, в том числе детско-подросткового контингента, наркологическая служба проводит тестирование с использованием новых методик – иммунохроматографических тестов на антитела (ИХА) в биосредах, даже при однократном употреблении или длительных ремиссиях, скрытом употреблении.

С целью раннего выявления наркологических расстройств созданы программы помощи семьям по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних, и разработаны методы оценки их эффективности. Организацию мероприятий по раннему выявлению случаев потребления ПАВ подростками и молодежью на семейном уровне можно обозначить термином «наркологическая настороженность», который включает повышенное внимание родителей учащихся к изменениям в эмоционально-волевых и поведенческих особенностях подростка, к успеваемости и посещаемости учебного заведения, досугу и кругу его знакомых.

В составе ГБУЗ РНД успешно функционирует первый государственный в СКФО наркологический реабилитационный центр (далее – Центр), который состоит из отделения медицинской реабилитации  (40 коек) и двух отделений социальной реабилитации.

Стационарное отделение Центра находится в г. Владикавказ                (325 кв.м), оно оснащено современным медицинским оборудованием, новым мягким и твердым инвентарем.

Реабилитационное отделение № 1 Центра располагается в одном из самых живописных мест Северной Осетии, в пос. Холст. Оно имеет идеальное расположение в горах, на значительном расстоянии от населенных пунктов. Такая изолированность исключает возможность общения проходящих курс реабилитации со своими прежними знакомыми, которые могут сбить их с пути избавления от недуга. Площадь реабилитационного отделения (жилое помещение) составляет 450,4 кв. м 150 кв.м земельного участка (нежилое помещение).

Реабилитационное отделение № 2 Центра открыто в 2018 году в селении Горная Саниба (горная местность). Здесь развернуто фермерское хозяйство, предназначенное для социальной и трудовой реабилитации реабилитантов. Площадь реабилитационного отделения составляет 120 кв.м (жилое помещение), 350 кв.м (нежилые помещения).

Поставленные в Центре задачи решаются в 4 этапа: все стадии лечебной наркологической помощи; реабилитация путем повышения морально нравственных устоев реабилитантов; трудотерапия; дальнейшая ресоциализация.

При этом в 2016 году мотивированы и прошли социальную реабилитацию и ресоциализацию (в том числе в негосударственном реабилитационном центре) - 260 чел., в 2017 году - 340 чел., в 2018 году – 380 чел. Период прохождения лечения и реабилитации составляет в среднем от 3-х до 6-и месяцев, иногда до 9 мес. (не исключены случаи сокращенных сроков пребывания в Центре пациентов, ввиду отсутствия условия принудительности). В последующем проводится социальный патронат реабилитантов. В среднем у 40 % реабилитантов наблюдается длительная ремиссия (от 1 года и выше, имеются примеры пребывания в ремиссии от 5 до 10 лет и выше).

В рамках реализации Указа Главы Республики Северная Осетия-Алания от 14.12.2015 № 137 «О региональном сегменте Республики Северная Осетия-Алания Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства  или психотропные вещества без назначения врача» в республике создан и действует региональный сегмент Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, без назначения врача.

Согласно данному указу, Министерство здравоохранения РСО-Алания определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти РСО-Алания в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации (далее – Уполномоченный орган), на государственное бюджетное учреждение здравоохранения РСО-Алания Республиканский наркологический диспансер возложены функции координационного центра по комплексной реабилитации и ресоциализации.

Приказами Министерства здравоохранения РСО-Алания (уполномоченный орган) от 28 декабря 2018 года № 1136, № 1137 утверждены: регламент взаимодействия исполнительных органов государственной власти РСО-Алания, иных органов и организаций, координационного центра по комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков, участников Регионального сегмента РСО - Алания национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков; определён порядок отбора организаций, предоставляющих услуги по комплексной реабилитации и ресоциализации; сформирована экспертная комиссия, в состав которой вошли представители Министерства здравоохранения РСО-Алания, Министерства труда и социального развития РСО-Алания, МВД по РСО-Алания, Управления ФСИН России по РСО-Алания, Комитета РСО-Алания по занятости населения, а также аппарата АНК РСО-Алания.

Экспертной комиссией, наряду с вышеуказанным государственным реабилитационным центром, в реестр включены социально ориентированные некоммерческие организации: региональный общественный благотворительный фонд «Ковчег-Гиперион» и автономная некоммерческая организация «Детский реабилитационный центр имени Святой великой княгини Елизаветы».

Постановлением Правительства РСО-Алания от 13 сентября 2016 года № 324 «О мерах социальной поддержки лиц, потребляющих психоактивные вещества в немедицинских целях» определен порядок предоставления наркопотребителям сертификатов на социальную реабилитацию. Согласно данному постановлению, Министерством труда и социального развития РСО-Алания разработан алгоритм взаимодействия с координационным центром (Республиканский наркологический диспансер), а также социально ориентированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в указанной сфере.

Министерством труда и социального развития РСО-Алания принята программа предоставления сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества в немедицинских целях, прошедших лечение от наркотической зависимости. Данная программа предусматривает выдачу реабилитационных сертификатов, по которым наркозависимый больной может пройти реабилитацию в негосударственном центре. Это существенная государственная материальная помощь для НКО, однако воспользоваться ею смог только Региональный Благотворительный Фонд «Ковчег-Гиперион» (в 2016 году прошли реабилитацию по сертификатам 10 чел., в 2017 – 15 чел., в 2018 – 17 чел.). Стоимость сертификата определена в 1000 руб. за сутки пребывания реабилитанта в реабилитационном центре. Объем финансирования, запланированного и освоенного по Программе на мероприятие по предоставлению сертификатов в 2018 году, составил 900 000 руб. (100 %).

Количество организаций (учреждений) осуществляющих деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях - 7

 

 

 

 

 

 

в том числе:

Государственных - 1

Негосударственных - 6

 

 

 

 

из них:

Учредительными документами, в которых в качестве основных уставных целей и задач предусмотрена деятельность в сфере реабилитации  и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях - 7

прошедших квалификационный отбор и включенных в региональный сегмент системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях - 3

прошедших добровольную сертификацию – 1

имеющих конфессиональную принадлежность

 

в том числе:

Православную

Протестанскую

 

Число лиц, прошедших реабилитацию в организациях (учреждениях), осуществляющих деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях всего – 380 чел.

 

 

 

в том числе:

в государственных организациях (учреждениях): - 311 чел.

 

из них:

несовершеннолетних от 14 до 18лет - 0

мужчин от 18 до 30 лет: 234чел.

женщин от 18 до 30 лет - 7 чел.

в негосударственных организациях – 69 чел.

 

из них:

несовершеннолетних от 14 до 18лет - 0

мужчин от 18 до 30 лет - 45

женщин от 18 до 30 лет - 0

 

 

Из строки 1

на которых судом при назначении административного наказания была возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача: всего 31 чел.

 

из них:

несовершеннолетних от 14 до 18лет - 0

мужчин от 18 до 30 лет: 17 чел.

женщин от 18 до 30 лет: 1чел.

Огромную роль для развития государственного реабилитационного центра сыграла также республиканская антинаркотическая программа, в рамках которой за два года значительно укрепилась его материально-техническая база (например, на мероприятия по направлению «реабилитация» в 2017 году освоено -14 501 000,00 руб., в 2018 – 4 815 000,00 руб.). За последние два года в рамках Программы:

произведен капитальный ремонт зданий стационарного и реабилитационного отделений;

ремонт водозабора и линий электропередачи в п. Холст;

приобретены автомобили и спортивное оборудование (тренажеры), медицинская аппаратура, полиграфическое оборудование (типография), жилое помещение и приусадебный участок для реабилитационного отделения № 2 в с. Горная Саниба;

создано фермерское хозяйство (крупнорогатый и мелкорогатый скот), пасека на колесах.

С целью мотивирования наркопотребителей и созависимых лиц на прохождение лечения, реабилитации и ресоциализации создан мотивационный центр (далее – МЦ) при Центре. МЦ оснащен компьютерным и офисным оборудованием, интернетом, телефоном доверия. Создан информационный консультативный сайт.

МЦ решает следующие задачи:

информационно-консультативная работа;

профилактическая работа со старшеклассниками, студентами;

мотивация лиц, употребляющих ПАВ, на лечение и реабилитацию;

мотивация лиц, употребляющих ПАВ, на реабилитацию после окончания срока заключения;

консультативная работа с родителями и родственниками лиц, употребляющих ПАВ;

участие в ресоциализации и трудовой реабилитации лиц, употребляющих ПАВ.

При Центре имеется спортивно-оздоровительный комплекс с тренажерным оборудованием. Создана типография на основе приобретенного полиграфического оборудования для производства антинаркотической литературы и здорового образа жизни, которыми безвозмездно обеспечиваются ведомства-субъекты профилактики наркомании, а также АНК муниципальных образований. К этим работам привлекаются в том числе лица, прошедшие реабилитацию.

Тренажерный зал при Центре посещается в том числе и бывшими реабилитантами, находящимися после прохождения реабилитационной программы под патронатом (дальнейшим наблюдением).

Характерной особенностью программы лечебно-реабилитационного комплекса, помимо психосоматического подхода к больному (это медицинская, психологическая и социальная составляющие), является активное раскрытие духовного потенциала личности, что позволяет органично дополнить основные каноны функционирования терапевтических сообществ. Активное сотрудничество с представителями различных конфессий делает лечебно-реабилитационный процесс наиболее динамичным и эффективным в формировании основного момента: осознание трезвости как качества жизни.

По мнению главного врача Центра, ведущая роль в медицинской профилактике принадлежит тем людям, кто сумел с помощью медиков и духовных наставников отказаться от наркотиков. Они ежедневно проводят несколько встреч. Причем их желание предупредить, остановить молодых людей от непродуманных действий основывается не на приказах, а на чувстве долга. И нет лучшего примера для человека, употребляющего наркотики, чем другой человек, сумевший отказаться от них. Огромную роль играет сотрудничество с представителями духовенства, так как уверовавший человек скорее окончательно откажется от употребления психоактивных веществ. С точки зрения психотерапии данный процесс духовной реабилитации многие считают простой сменой мотивации. Пример тому – бывшие пациенты, ставшие консультантами реабилитационного Центра, многие из которых употребляли наркотики от 10 до 25 лет. Есть немало примеров создания семей реабилитированными наркоманами, некоторые существуют уже по 5, а то и 10 лет, в них царит здоровая атмосфера, рождаются и растут дети, словом, всё как у обычных людей.

Центр осуществляет непрерывное взаимодействие с более чем 30 негосударственными реабилитационными центрами России, Белоруссии, Израиля, что позволяет обмениваться информацией, программами реабилитации, опытом, и, конечно, пациентами. Ротация пациентов позволяет добиться более устойчивой ремиссии, так как пациент оказывается оторванным от привычной среды и более открытым к принятию реабилитационной программы.

Только за два последних года по программе «обмена» было отправлено в иногородние реабилитационные центры более 130 человек. Это те, кому было рекомендовано полностью сменить обстановку, подальше оторваться от привычной среды.

В 2016-2017 годах по Программе на базе Московского педагогического государственного университета (МПГУ) 17 человек прошли обучение по реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих ПАВ (четверо представляли СОНКО в сфере реабилитации и ресоциализации (СОНКО)), в 2018 году по Программе прошло обучение уже 30 человек на базе Санкт-Петербургского института практической психологии «ИМАТОН», из них 10 человек представляли СОНКО республики, осуществляющие деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации.  

В рамках соглашения между УФСИН и Государственным учреждением здравоохранения «Республиканский центр медико-социальной реабилитации больных наркоманией» Минздрава РСО-Алания проводится профилактическая работа с осужденными, склонными к употреблению наркотических и психотропных веществ, с целью восстановления духовных и моральных ценностей, подготовки к прохождению курса реабилитации после отбытия срока наказания, оказания помощи в адаптации к жизни в обществе после освобождения.

За 2017-2018 годы в реабилитационный Центр обратилось около 150 человек, освободившихся из исправительных учреждений, из которых 67 размещены в стационаре Центра.

Осуществляется постреабилитационный патронат. Более 70 человек, прошедших курс реабилитации, совместно с работниками ГБУЗ «РЦМСРБН» посещают тренажерный зал. С ними проводятся встречи, собрания, многие из них привлечены к волонтерскому движению и проводят мотивационную работу среди населения. Многие устраиваются на работу к индивидуальным предпринимателям, бывшим реабилитантам (находятся в длительной ремиссии, более 5 лет), которые осуществляют одновременно социальный патронат над ними.

В июне текущего года Главой РСО-Алания, председателем Антинаркотической комиссии РСО-Алания В.З. Битаровым проведена выездная рабочая встреча с представителями общественных объединений, а также волонтерских движений на базе вновь открывшегося реабилитационного отделения в с. Горная Саниба.

Целью данного мероприятия было налаживание тесного взаимодействия и взаимосодействия. При этом Глава РСО-Алания в своем докладе подчеркнул: «…представляется очевидным, что работники государственных и, прежде всего, правоохранительных структур, какими бы добросовестными они ни были и с какой бы самоотверженностью ни выполняли обязанности по пресечению наркотизма, своими силами проблему не решат. Поэтому социальное сопровождение профилактики наркотизма имеет сегодня первостепенное значение. На наш взгляд, эффективность работы возможна объединением усилий по социальной профилактике наркотизма. Это поможет определению задач, зоны ответственности и возможности подготовить и привлечь к работе в данной сфере больше людей».

На встрече состоялся открытый диалог, обсуждались проблемные вопросы, а также конкретные предложения о мерах по изменению наркоситуации в республике в лучшую сторону, в том числе в сфере социальной реабилитации. По результатам совещания предприняты руководством республики соответствующие меры реагирования, в том числе по оказанию материальной поддержки по развитию подсобного хозяйства открывшегося реабилитационного отделения.

В настоящее время решаются вопросы дальнейшего развития при Центре производственных мастерских (п. Холст).

В республике на данный период отмечается положительный опыт взаимодействия социально-ориентированных некоммерческих организаций с государственным реабилитационным центром. В практику введены добровольные дежурства представителей этих организаций в стационаре РНД для оказания помощи медицинскому персоналу по соблюдению правил внутреннего распорядка пациентами, что значительно сократило факты нарушений режима курса лечения. Для этого в стационаре выделено отдельное помещение, где они в течение дежурства проводят профилактическую работу, мотивируют больных на дальнейшее прохождении реабилитации в государственном или ином центре на их выбор. Такое взаимодействие наркологической службы и НКО в сфере реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, является, как показывает опыт, весьма продуктивным.

Реабилитационный центр тесно взаимодействует с Русской православной церковью, в частности с «Аланским Успенским монастырем», который оказывает духовную, социальную и трудовую поддержку реабилитантам. В рамках взаимодействия зачастую монастырь размещает у себя рекомендуемых Центром лиц, употребляющих психоактивные вещества без назначения врача.

Необходимо отметить преимущество государственных реабилитационных центров над негосударственными:

медицинское исследование и лабораторная диагностика на инфекционные и соматические заболевания;

последовательность и преемственность всех этапов медико-социальной реабилитации;

соответствие санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам;

прозрачность и контролируемость финансирования реабилитационных программ.

В рамках реализации функций Национального медицинского исследовательского центра, специалистами ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и неврологии имени             В.М. Бехтерева» Минздрава России в период с 6 по 9 ноября 2018 г. был проведен аудит организации работы ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Республики Северная Осетия-Алания.

Одним из мероприятий, предложенных итоговым актом проверки, явилась рекомендация о распространении на территории Российской Федерации уникального опыта Республики Северная Осетия-Алания по проведению реабилитации пациентов.

 

IV. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков

 

Учитывая глобальный характер и опасность, которую несет наркомания, и в целях безусловного исполнения положений Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, органы государственной власти республики проводят комплекс мероприятий, направленный на достижение существенного сокращения незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Органами исполнительной власти республики в сфере науки и образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта, здравоохранения, культуры, социальной защиты, антинаркотическими комиссиями АМС, подразделениями МВД по РСО-Алания, Молодежным парламентом РСО-Алания, социально ориентированными некоммерческими общественными организациями уделяется достаточно серьезное внимание антинаркотическому профилактическому направлению деятельности. Это обусловлено, в первую очередь, осознанием важности профилактики, которая является основным звеном цепи противодействия наркоагрессии.

В рамках Государственной программы РСО-Алания «Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ, реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача» на 2015-2019 годы (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства РСО-Алания от 17 октября 2014 года № 374, а также протокольных решений Антинаркотической комиссии РСО-Алания осуществляется межведомственное взаимодействие всех субъектов профилактики.

Основными направлениями являются:

системно организованная работа в учебных заведениях республики. При этом осуществляется тесное сотрудничество между министерствами и ведомствами, работающими с детьми и подростками, руководителями учебных заведений и родительскими комитетами, комиссиями по делам несовершеннолетних;

планирование и проведение совместных «круглых столов», масштабных антинаркотических акций с министерствами и ведомствами, общественными организациями, правоохранительными структурами и администрациями местного самоуправления районов республики;

работа с допризывной и призывной молодёжью республики, с личным составом воинских частей, дислоцирующихся на территории республики;

взаимодействие в осуществлении антинаркотической деятельности с муниципальными антинаркотическими комиссиями;

обеспечение сотрудничества с общественными организациями, привлечение их к пропагандистской работе с несовершеннолетними, молодежью, «группами риска»;

содействие в организации деятельности по реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

Министерство образования и науки РСО-Алания осуществляет первичную профилактику наркомании среди обучающихся, не употребляющих наркотические средства и психоактивные вещества.

Во всех общеобразовательных организациях реализуются программы профилактической работы с несовершеннолетними, здорового и безопасного образа жизни.

В 2018 году в общеобразовательных организациях Республики Северная Осетия-Алания обучалось 84 071 человек, в профессиональных образовательных организациях 7 607 человек.

В системе дополнительного образования республики функционировало 44 учреждения дополнительного образования.

В 2018 году в учреждениях дополнительного образования занимались 60 160 (в 2017 году – 42 022) детей, из них 221 состоял на различных видах учета.

На внутришкольном учете состоял 321 обучающийся.

На учете в ПДН – 319 несовершеннолетних, в том числе по                      г. Владикавказ – 159.

На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних – 109 несовершеннолетних (по данным Управлений образования муниципальных районов).

Профилактика наркомании, безнадзорности и правонарушений является одним из важнейших элементов в борьбе с негативными явлениями среди обучающихся.

Основной задачей в работе образовательных организаций республики по профилактике наркомании, безнадзорности и правонарушений среди обучающихся является воспитание у детей потребности вести здоровый образ жизни, отрицательного отношения к проявлению негативных факторов в подростковой среде.

В связи с этим во всех общеобразовательных организациях реализовывались программы профилактической работы здорового и безопасного образа жизни с несовершеннолетними.

В общеобразовательных организациях республики работали советы профилактики безнадзорности, правонарушений и других асоциальных явлений среди обучающихся. В 2018 году состоялось 656 заседаний. На эти заседания приглашались дети, склонные к правонарушениям, часто пропускающие занятия без уважительных причин, родители обучающихся. С ними проводились групповые и индивидуальные беседы.

Функции координаторов профилактической работы с обучающимися были закреплены за заместителями директоров по воспитательной работе образовательных организаций.

Особое внимание уделялось профилактической работе с детьми, состоящими на профилактических учетах.

В 2018 году, включая каникулярное время, классные руководители, педагоги-психологи, социальные педагоги образовательных организаций участвовали в профилактических рейдах, направленных на изучение жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетних «группы риска» и профилактику социального сиротства несовершеннолетних.

В образовательных организациях был налажен ежедневный учет посещаемости обучающихся, выявлялись причины отсутствия, опоздания обучающихся. Информация доводилась до сведения родителей.

В 2018 году исполнены все пункты плана совместных мероприятий МВД по РСО-Алания и Министерства образования и науки РСО-Алания по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в республике.

По инициативе Министерства внутренних дел по РСО-Алания и при поддержке Министерства образования и науки РСО-Алания в период летних каникул 2018 года проведены правоохранительно-патриотические смены «Патриот» для 240 несовершеннолетних детей, состоящих на учете в подразделениях и комиссиях по делам несовершеннолетних на базе ООО «Комы-Арт».

 В ходе работы правоохранительно-патриотической смены «Патриот» Министерством организованы и проведены спортивные, культурно-массовые, туристско-краеведческие мероприятия для несовершеннолетних.

В 2018 году в образовательных организациях республики проведены следующие мероприятия:

конкурс рисунков «Дети против наркотиков!»;

беседы «Уголовная ответственность несовершеннолетних»;

классные часы с участием работников прокуратуры и инспекторов ПДН;

спортивные соревнования «Мы - за здоровый образ жизни»;      

просмотр видеороликов «За здоровый образ жизни»;

акция «Спорт – альтернатива пагубным привычкам»;

родительский всеобуч «Как предотвратить беду и что делать, когда беда пришла в семью?».

В целях более эффективного проведения профилактических мероприятий Министерством составлен и согласован график проведения профилактических бесед с обучающимися образовательных организаций республики с Советом общественных объединений «Антинаркотический фронт Алании».

В соответствии с графиком членами Северо - Осетинской региональной общественной организации «Содействие здоровому образу жизни «Здоровая Осетия» проведены профилактические беседы в общеобразовательных организациях республики.

Со 2  по 10  апреля  2018 года в  образовательных организациях   была  объявлена  Неделя  здоровья  под девизом: «Здоровым  быть здорово», в которой приняли участие  более 70 000 обучающихся. Цель мероприятия -  пропаганда здорового образа жизни, через развитие знаний о сохранении и укреплении здоровья.

В рамках Недели здоровья были проведены встречи обучающихся с сотрудниками МВД по РСО-Алания

В 2018 году в образовательных организациях республики проведена акция «Утро начинается с зарядки» (далее-Акция). Начиная с утренней зарядки обучающиеся в течение дня бывали задействованы в различных спортивных мероприятиях, флешмобе «Быть здоровым - это модно», где передавался переходящий  «Кубок  здоровья».

Участниками Акции являлись обучающиеся образовательных организаций республики. Акция проводилась при поддержке известных спортсменов. В Акции приняли участие более 1700 обучающихся, а также более 10 известных спортсменов.

В республике налажена работа телефона доверия. Центром диагностики и консультирования «Доверие» в начале 2017-2018 учебного года в образовательные организации республики были направлены номера телефона доверия.

Педагоги-психологи центра «Доверие» провели консультации и развивающую работу, направленную на улучшение психоэмоционального состояния в очном режиме по личному запросу и запросам ПДН - 8 человек.

Для оказания социально-правовой помощи в Центре диагностики и консультирования «Доверие» работает общественная детская приемная – юридическая консультация по защите прав, обеспечения безопасности ребенка и семьи. Центр ежегодно проводит семинары «Защита прав ребенка в школе», «Права ребенка».

В 2018 году профилактической, социально-правовой помощью в виде лекций, бесед, встреч, индивидуальных консультаций и групповой работы, были охвачены свыше 30000 обучающихся и  более 1600 родителей.

Также систематически организовываются встречи и беседы с представителями прокуратуры, Министерства внутренних дел по                    РСО- Алания.

По запросу Министерства подразделениями по делам несовершеннолетних МВД по РСО-Алания были разработаны информационные материалы для обучающихся и родителей, содержащие выписки из Уголовного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые направлены в муниципальные органы управления образованием для распространения и изучения в школах.

Важную роль в правовом просвещении играют родительские собрания, на которые приглашались не только психологи и педагоги, но и представители правоохранительных органов, специалисты социально-реабилитационных центров.

В 2018 году в образовательных организациях  оформлены и постоянно обновляются «Антинаркотические», «Правовые уголки», на стендах которых обучающиеся могут почерпнуть информацию о здоровом образе жизни, своих правах и обязанностях в доступной для них форме.

В соответствии с п. 8 гл. XVI   Перспективного (годового) плана работы Министерства со 2 по 6 апреля 2018 года и с 19 по 23 ноября 2018 года проведены недели правовых знаний в образовательных организациях республики с охватом более 32 000 обучающихся.

Обучающиеся образовательных организаций с 8 октября по 17 декабря 2018 года приняли участие во Всероссийской контрольной работе по информационной безопасности в рамках проведения Единого урока по безопасности в сети Интернет.

В соответствии с п. 3 Плана проведения на территории РСО-Алания Общероссийской акции «Сообщи, где торгуют смертью!» на 2018 год, утвержденного Министерством внутренних дел по РСО-Алания и Комитетом РСО-Алания по делам молодежи, с 12 по 23 марта 2018 года  прошел  конкурс антинаркотического плаката в образовательных организациях республики.

 В школьном этапе акции «Сообщи, где торгуют смертью!» приняли участие более 30 000 обучающихся образовательных организаций. Обучающиеся представили на конкурс плакаты, направленные на профилактику наркомании. Лучшие работы были отобраны и выставлены 26 - 27 марта 2018 года в Республиканском дворце детского творчества                     им. Б.Е. Кабалоева.

С 15 марта по 25 апреля 2018 года в образовательных организациях проведено социально-психологическое тестирование обучающихся. Всего в исследовании приняли участие 21 391 человек, что в два раза больше чем в 2017 году (9 922 человека).

По результатам социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в образовательных организациях, 23 мая 2018 года  состоялось совещание на тему: «Применение результатов социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в образовательных организациях в воспитательном процессе», с участием специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей районных методических объединений психологов, представителей государственных образовательных организаций и профессиональных образовательных организаций  по вопросам профилактики  асоциальных явлений среди обучающихся.

11 октября 2018 года Министерством проведен практический семинар на тему: «Основные вопросы первичной профилактики наркомании и других асоциальных явлений в образовательных организациях».

В целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в 2018 году утвержден График проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в образовательных организациях. График направлен в Министерство здравоохранения РСО-Алания и в образовательные организации республики.

Тем не менее, считаем недостаточной работу по профилактике наркомании, безнадзорности, правонарушений и других асоциальных явлений среди обучающихся республики. Показателем низкой результативности являются такие факты, как:

наличие преступлений, совершенных несовершеннолетними, либо преступлений, совершенных с их участием;

отсутствие или некачественное оформление рекламы здорового образа жизни.

Ежегодно вопросам психолого-педагогического сопровождения пропаганды здорового образа жизни и формирования правового поведения обучающихся на кафедре педагогики и психологии Северо-Осетинского республиканского института повышения квалификации работников образования на различных курсах и спецкурсах отводится более 100 часов, охватывающих аудиторию более чем в тысячу человек всех участников образовательного процесса.

Для повышения эффективности профилактической работы в Северо-Осетинском государственном педагогическом институте создан и действует Родительский университет. Курс занятий для родителей включает 72 часа (50 лекционных, 22 практических). В курсе 8 учебных часов отводится на занятия по профилактике вредных привычек у детей и подростков.

Целью курса является просвещение родителей, их знакомство с содержанием российского образования, образовательных и просветительских проектов и программ, направленных на подготовку к родительству, повышение родительских компетенций, повышение социальной ответственности родителя, привлечение родительской общественности к совместной деятельности по воспитанию и образованию детей.

Одним из приоритетных направлений деятельности республиканского Комитета по делам молодежи и существующего при нем Центра социализации молодежи (далее - ЦСМ) является организация профилактической работы, направленной на формирование у молодого поколения ценностной ориентации на здоровый образ жизни, комплексность решения проблемы предупреждения наркомании во всех основных сферах жизни детей, подростков и молодежи.

В целях повышения эффективности взаимодействия по вопросам профилактики злоупотребления наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами среди подростков и молодежи республики ЦСМ проводит работу по заключению соглашений о сотрудничестве с государственными структурами власти, общественными организациями и объединениями (Министерство образования РСО-Алания, МВД по РСО-Алания, ГБУР ДДН «Дом дружбы», ГБУЗ «Республиканский центр медицинской профилактики», ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер»). Предметами соглашений являются координация совместной деятельности по вовлечению в занятия физической культурой и спортом, духовно-нравственному и патриотическому воспитанию молодежи, работе по соблюдению и защите прав и законных интересов подростков и молодёжи республики.

В 2018 году Центром проведено 520 мероприятий с общим охватом порядка 20 930 человек.

В рамках реализации «Программы первичной профилактики злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами среди учащихся образовательных учреждений РСО-Алания» проводятся социально-психологические тренинги с учащимися старших классов и студентами средне-специальных и высших учебных учреждений, за отчетный период охвачено 128 образовательных учреждений.

В партнерстве с коллективами учебных заведений республики, психологами «Центра социализации молодежи» ежедневно в учебный период проводятся профилактические занятия, которые сочетают элементы социально-психологического тренинга, информационного семинара, ролевых игр, дискуссионного клуба, тренинга жизненных навыков и т.д. Ведется просветительская работа психологов Центра социализации молодежи среди специалистов (учителей, классных руководителей, и психологов образовательных учреждений  районов республики), способных активно содействовать реализации антинаркотических программ в рамках учебно-воспитательной работы этих учреждений. Организуются для родителей и педагогов специальные семинары, лекции по вопросам зависимости от психоактивных веществ,идет привлечение взрослых к процессу профилактики наркомании среди детей и подростков.
Оказывается организационно-методическая и консультативная помощь и другим специалистам, работающим с детьми и подростками по вопросам профилактики правонарушений и зависимости от психоактивных веществ.

В целях предупреждения преступлений во взаимодействии с представителями органов и учреждений, входящих с систему профилактики правонарушений подростков, по отдельно составленным графикам в общеобразовательных учреждениях республики юристами Центра совместно с ПДН МВД по РСО-Алания проводятся беседы и лекции с учащимися, родителями и педагогическими коллективами. Система мер, призванная предотвратить совершение подростками административных правонарушений, была разработана Центром и сегодня с успехом применяется в образовательных учреждениях республики. Это антинаркотические лекции, профилактические тренинговые занятия «Ликвидация правовой неграмотности среди молодежи», «Закон и Я», «Конвенция по правам ребенка», «Трудовое право», направленные на предупреждение правонарушений и преступлений со стороны учащихся. 

Пристальное внимание уделяется организации свободного времени подростков. Это работа с молодежью по месту жительства, поскольку бессодержательно проводимый досуг – один из ведущих факторов злоупотребления наркотиками. Одним из основных направлений профилактической работы с молодежью является проведение социально-значимых, спортивных, творческих акций. В г. Владикавказ и районах республики «Молодежь Осетии против наркотиков» - под такими девизами в республике проводится множество мероприятий (442 мероприятия за 2018 год). Традиционным стал спортивный фестиваль «для дворовых детей» по воркауту. В условиях значительного распространения наркомании в молодежной среде, подобные акции и мероприятия представляет собой креативный вариант профилактики предотвращения наркозависимости у молодежи.

Специалистами ЦСМ оказывается психологическая и юридическая помощь молодежи республики, ведутся профилактические беседы с «трудными подростками», обеспечивается для ребят активный, творческий досуг для вовлечения их в занятия физической культурой и спортом.

Риск приобщения к наркотикам особенно велик у подростков, имеющих негативный жизненный опыт, живущих в неполных семьях, попавших в среду пьющих или курящих сверстников. В связи с этим большое внимание отводится работе с подростками, находящимися в трудной жизненной ситуации, для которых был организован цикл профилактических мероприятий. Центр продолжает практику вовлечения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом и склонных к антиобщественному поведению, в массовые мероприятия культурно-нравственной направленности. Ежегодно к данным мероприятиям привлекается более 150 подростков на (антинаркотические, спортивные, социальные акции). Основными задачами мероприятий является информирование участников о негативных зависимостях, мотивации их на ведение здорового образа жизни и вовлечение в добровольческую деятельность. Часть мероприятий семинаров организовывается силами опытных волонтеров, подготовленных в рамках тематических смен. В настоящий момент разрабатывается проект, направленный на работу с подростками, находящимися в конфликте с законом.

Одной из наиболее эффективных форм работы по профилактике наркомании среди подростков и молодежи является организация молодежных добровольческих клубов по противодействию наркомании и пропаганде здорового образа жизни. Развитие волонтерского движения за здоровый образ жизни в республике осуществляется путем подготовки добровольцев для проведения профилактических мероприятий в районах республики, в том числе организацию городских профилактических мероприятий, акций и тренинговых программ. Суть мероприятий заключается в подготовке волонтерской команды из числа активистов, создания сценария 2-х дневного профилактического форума «Поколение без наркотиков» и выездов с данной программой в оздоровительные лагеря (пос. Фиагдон «Молодежный центр барс» с. Чми центр «Звёздочка», ГБУ СО «РДРЦ «Тамиск»). Формы, используемые в рамках программы: станционные игры, тренинги, вечеринки, просмотр и обсуждение антинаркотических фильмов и пр. По итогам организации антинаркотических форумов можно сказать, что это успешный опыт, позволяющий активно информировать молодежь о проблемах рискованного поведения, а также вовлекать их в волонтерскую деятельность. В таких форумах приняло участие 270 волонтеров.

Активно используются в республике возможности социальной рекламы, несущие антинаркотические посылы целевым группам. С этой целью во всех районах размещаются профилактические баннеры, листовки и наклейки, в том числе в развлекательных учреждениях, пользующихся наибольшей популярностью среди молодежи. Разрабатываются методические материалы, видеоматериалы и наглядная продукция по актуальным направлениям организации профилактической работы, для специалистов системы профилактики (более 2000 экземпляров). В целях обеспечения информирования молодежи республики по различным вопросам, связанным с употреблением психоактивных веществ и другими асоциальными явлениями, на всех информационных ресурсах (включая и социальные сети) Комитета РСО-Алания по делам молодежи и ГБУ «Центр социализации молодежи» размещаются антинаркотические материалы (с начала года 62 материала) о последствиях употребления психоактивных веществ (наркотиков, алкоголя, табака, энергетических напитков). Учебные заведения республики обеспечиваются информационными материалами антинаркотического содержания, распространяется методическая литература о причинах, формах и последствиях злоупотребления наркотическими средствами, для формирования у подростков и молодежи навыков анализа и критической оценки информации, получаемой о наркотиках, и умения принимать правильные решения. В данных методических пособиях представлена необходимая соотнесенная с возрастом информация о вреде табака, алкоголя, наркотиках и ВИЧ/СПИДе.

В течение 2018 года организованы и проведены курсы повышения квалификации для специалистов, работающих с детьми, несовершеннолетними и молодежью, и осуществляющих деятельность по профилактике наркомании и алкоголизма. Это семинары-тренинги для психологов, социальных педагогов по освоению современных технологий выявления предрасположенности к употреблению наркотиков и алкоголя и проведению дальнейших профилактических мероприятий.  С привлечением специалистов с Ростова-на Дону, Ставрополя психологи и юристы Центра прошли обучение современным технологиям и методам профилактики наркомании и правонарушений, с последующим внедрением их в практику. Проведены обучающие семинары по организации работы волонтерских групп по профилактике асоциальных явлений, ВИЧ-инфекции и наркомании среди молодежи республики. В семинарах приняли участие более 430 подростков. 

Ежегодно запускаются телевизионные ролики, социальная реклама, пропагандирующие здоровый образ жизни (антитабачная, антиалкогольная и антинаркотическая пропаганда). Данные видеоролики по договоренности с ГТРК-Алания, Осетия-Ирыстон с начала года транслируются в эфире местного вещания (четыре ролика). Комитетом размещено 87 информационных статей по пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании и о результатах деятельности Центра социализации молодежи.

В течение отчетного периода данные программные мероприятия отражались в республиканских СМИ и на информационных ресурсах ГБУ «Центр социализации молодежи. Ежегодно Комитет РСО-Алания по делам молодежи совместно с Министерством труда и социального развития РСО-Алания организует и проводит военно-спортивный лагерь «Балц» и краеведческо-туристический лагерь «Горец».

Лагеря были организованы в 4 потока по 15 дней. Участниками лагерей стали дети-сироты, дети из малообеспеченных, неполных семей, а также подростки с девиантным поведением, состоящие на учете в ПДН.

Программа военно-спортивного лагеря «Балц» направлена на повышение патриотического и национального сознания молодежи и подростков, профилактику правонарушений среди подростков, пропаганду здорового образа жизни среди молодого поколения. А также на подготовку юношей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Деятельность молодежного краеведческо-туристического лагеря «Горец» была направлена на создание условий для всестороннего, разнопланового и полноценного развития подрастающего поколения республики. В основе лагеря лежат тематические направления - краеведение, туризм, археология. За время пребывания в лагере юноши и девушки изучают историю родного края, национальные традиции республики, особенности национальных игр. Основным ожидаемым социальным эффектом является приобщение молодежи к национально-культурным, общечеловеческим ценностям, сближение старшего и младшего поколений.

Курс подготовки в военно-спортивном лагере «Балц» является эффективной системой допризывной подготовки молодежи. Юноши проходят здесь начальную военную подготовку, парашютно-десантную, горную (альпинистскую) подготовку, осваивают технику выживания в экстремальных условиях, основы первой медицинской помощи. Как показывает практика, для многих подростков пребывание в военно-спортивном лагере «Балц» становится ключевым звеном в выборе профессии, значительное количество курсантов лагеря зарекомендовали себя на службе в Вооруженных Силах с лучшей стороны, многие выпускники являются курсантами военных вузов, кадровыми офицерами Российской Армии и Министерства внутренних дел.

Ежегодно проводится республиканский конкурс «Письмо ветерану», который проходит в два этапа – муниципальный и республиканский

Также в течение года проводятся занятия для курсантов и актива Центра по начальной военной подготовке.

Организуются встречи с ветеранами Великой Отечественной войны, чтобы подрастающее поколение могло соприкоснуться с «живой историей», услышать о событиях времен второй мировой войны из «первых уст».

Организуется посещение музеев.

Проводятся открытые уроки и лекции в учебных заведениях республики по начальной военной подготовке, истории Армии РФ, истории и традициям Осетии.

Организуются субботники и вахты памяти на могилах героев и участниках войн.

Одним из важных направлений деятельности Министерства труда и социального развития РСО – Алания является реализация комплекса профилактических мер, направленных на сокращение потребления наркотиков и снижение спроса на них, профилактику наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также принятие мер по обеспечению государственной социальной поддержки социально незащищенных категорий граждан.

Основными задачами профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании являются: создание системы комплексной профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании с приоритетом мероприятий первичной профилактики; формирование в обществе негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотических средств или психотропных веществ; развитие и совершенствование межведомственного взаимодействия по вопросам организации профилактики немедицинского потребления наркотиков; организация комплексных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта; создание условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи в целях профилактики наркомании и токсикомании; создание условий для организации досуга детей и молодежи.

На начало 2019 года на межведомственном профилактическом учете, состоит – 237 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывается 656 детей.

В Министерстве труда и социального развития РСО-Алания создана система органов и учреждений по оказанию комплексной консультативной помощи семьям и детям на ранних этапах выявления неблагополучия и в кризисных ситуациях, нуждающимся в социальном сопровождении и в постоянном профессиональном психологическом сопровождении. Частью данной системы является Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания РСО-Алания «Центр профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Моя семья».

На базе Центра «Моя семья» с 2017 года функционирует Ресурсный центр по работе с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, а также несовершеннолетними, потерпевшими от преступных посягательств, и их семьями. Деятельность Ресурсного центра включает проведение тренинговых мероприятий в школах и иных образовательных организациях, лагерях, в том числе направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков. В русле консультативного направления проводится работа по имеющимся проблемам, формированию психолого-педагогической компетентности родителей, профилактике алкоголизма, наркомании и табакокурения.   

В 2018 году с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении проведено 1048 консультации (из них индивидуальных - 850, групповых - 191), организовано и проведено 27 встреч семейного клуба, осуществлено 55 выездов мобильных бригад.

Значительное место в профилактике семейного и детского неблагополучия, удовлетворения потребностей детей и семей с детьми в оказании психологической помощи в кризисных ситуациях и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации занимает ГБУ «Республиканский центр социальной реабилитации несовершеннолетних «Доброе сердце». Ведущим направлением профилактики семейного неблагополучия указанного учреждения является организация индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, на ранней стадии социального неблагополучия, предотвращение возможных негативных физических, психологических или социокультурных последствий. Общее количество услуг, предоставленных несовершеннолетним в 2018 году в данном учреждении, составило 251 766.

В целях предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в республике систематически проводятся специальные профилактические операции и мероприятия, способствующие развитию превентивной деятельности по противодействию развитию негативных тенденций в подростковой среде. Это межведомственные профилактические акции «Безопасное детство» и операция «Подросток».

В течение акции районными КДН совместно с сотрудниками органов внутренних дел, специалистами социозащитных учреждений, учреждений здравоохранения, органами опеки и попечительства проведены межведомственные рейдовые мероприятия по выявлению несовершеннолетних, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, социально неблагополучных семей, а также рейды по местам скопления несовершеннолетних с целью противодействия вовлечению детей в противоправную деятельность.

Значительная часть профилактических мероприятий акции осуществлена в общеобразовательных организациях республики, проводились тематические лекции и беседы с учащимися, классные часы, игровые мероприятия, направленные на профилактику немедицинского потребления наркотиков и на выработку навыков адаптивного поведения детей в сложных ситуациях.

Всего в 2018 году вышеперечисленными мероприятиями охвачен 501 человек.

В рамках летней детской оздоровительной кампании 2018 года организован отдых, оздоровление и занятость более 32 802 детей и подростков. Доля детей, охваченных различными формами круглогодичного отдыха и оздоровления, от общей численности детей в возрасте от 7 до 14 лет (69 750 чел.) по итогам детской оздоровительной кампании 2018 года составила 47,02%.

В рассматриваемый период в приоритетном порядке организован отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей из многодетных, неполных, малообеспеченных семей) – более 99 % в загородных оздоровительных учреждениях и более 77% в учреждениях дневного пребывания из общего количества детей и подростков, направленных в организации отдыха и оздоровления. Из числа детей, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних охвачено различными формами отдыха, оздоровления и занятости – 446 чел.

С целью профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, социализации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на базе ДОЛ «Комы-Арт» проведена профильная смена «Патриот» для 120 подростков, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел и районных КДН. Кроме того, в летний период детской оздоровительной кампании для 360 детей и подростков, преимущественно находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе ДОЛ «Комы-Арт» была организована работа 3-х потоков профильного лагеря военно-патриотической и спортивно-оздоровительной направленности «Балц» и профильного молодежного лагеря туристической и историко-краеведческой направленности «Горец».

На базе ГБУ «РДРЦ «Тамиск», в соответствии с программой социальной и психолого-педагогической реабилитации «Вместе», разработанной для формирования социально ответственного поведения родителей и детей из семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних и в районных КДН, с 26 ноября по 15 декабря 2018 года проведена специализированная реабилитационная смена для 24 человек.

Республиканским центром социальной реабилитации несовершеннолетних «Доброе сердце» продолжена реализация интегрированной воспитательной программы, которая в период оздоровительной кампании 2018 года позволила организовать активный отдых и оздоровление, диагностику и развитие способностей и интересов, трудотерапию, пропаганду здорового образа жизни, профилактику наркомании, алкоголизма, правонарушений и иных форм асоциального поведения для 288 детей и подростков из социально неблагополучных, малообеспеченных семей.

С целью снижения уровня вовлечения подростков в среду употребления психоактивных веществ в 2018 году была разработана и реализована программа тренинговых занятий по профилактике употребления психоактивных веществ, в период летней оздоровительной кампании в детских оздоровительных учреждениях проводились различные профилактические мероприятия и акции, направленные на предупреждение вовлечения детей и молодежи в незаконное потребление и оборот наркотиков. В данных мероприятиях приняли участие 2 628 детей и подростков.

В летний период активно велась информационная работа, направленная на профилактику распространения наркомании и связанных с ней правонарушений несовершеннолетних. Организована круглосуточная работа телефона «горячей линии».

В 2018 году осуществлялась работа по внедрению методов уличной социальной работы (аутрич-метод) для своевременного выявления несовершеннолетних, находящихся в кризисной ситуации и склонных к совершению правонарушений, нуждающихся в различных видах помощи и контроля.

 В рамках реализации мероприятия специалистами комплексных центров социального обслуживания населения районов республики и                г. Владикавказ сформирована совместно с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних и отделами по вопросам физкультуры и спорта, делам молодежи рабочая группа с целью согласования проведения мероприятий и обеспечения рекламы о его проведении. Был организован мониторинг территорий районов для сбора полной информации о детско-подростковом сообществе в форме профилактических рейдов. Совместно с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних специалисты комплексных центров социального обслуживания населения Затеречного, Промышленного, Правобережного, Ардонского районов республики и                г. Владикавказ выезжали в места привычные для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Подросткам раздавались разработанные памятки: «Как уберечь от наркотиков подрастающее поколение», «Скажи жизни «ДА»!», «Влияние энергетических напитков на организм человека», «Лето и безопасность наших детей», «Влияние семьи на психологическое развитие ребенка», «О вреде наркотиков», «Профилактика девиантного поведения», «Предупреждение противоправных действий в отношении несовершеннолетних», «Как спасти своих детей от суицида», «Умей сказать нет», «Здоровый гражданин – здоровая страна».

В республике одним из основных направлений профилактической работы с молодежью является проведение социально значимых акций. В г.Владикавказ и районах республики периодически проводятся мероприятия для привлечения молодежи к актуальным проблемам вредных последствий табакокурения, наркомании, алкоголизма. Это различные конкурсы плакатов, рисунков, сочинений антинаркотического содержания на тему «Молодежь против наркотиков», «Нет табакокурению», «За здоровый образ жизни». Сложилась четкая система организации массовых профилактических акций («НикотиНЕТ», «Молодежь Осетии против наркотиков»).

В целях обеспечения информирования молодежи республики по различным вопросам, связанным с употреблением психоактивных веществ, и другими асоциальными явлениями на всех информационных ресурсах (включая и социальные сети) размещаются материалы о последствиях употребления психоактивных веществ (наркотиков, алкоголя, табака, энергетических напитков).

В 2018 году запущены телевизионные ролики, социальная реклама, пропагандирующие здоровый образ жизни (антитабачная и антинаркотическая пропаганда). Данные видеоролики по договоренности с ГТРК «Алания» в течение года транслируются в эфире местного вещания. С января 2018 г. размещено более 140 информационных статей по пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании.

К профилактической работе привлекаются представители сферы образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, органов власти, общественных организаций. С помощью этих мероприятий привлекается внимание общественности и СМИ к актуальным проблемам молодежи. Периодически проводятся круглые столы с целью активизации межведомственного взаимодействия в профилактике наркотической зависимости: «Негативное влияние социальных сетей на психологическое состояние подрастающего поколения» (охват - 75 человек), «Экология и мы», (охват - 65 человек), «Правильный выбор» (охват - около 90 человек), «Молодежная наркомания и алкоголизм» (охват - около 95 человек), «Медико-социальные и психологические проблемы молодой семьи» (охват 200 человек) и другие.

Активно используются в республике возможности социальной рекламы, несущие антинаркотические посылы целевым группам. С этой целью во всех районах размещаются профилактические баннеры, листовки и наклейки, в том числе и в развлекательных учреждениях, пользующихся наибольшей популярностью среди молодежи. Разрабатываются методические материалы, видеоматериалы и наглядная продукция по актуальным направлениям организации профилактической работы для специалистов этой области.

Республиканскими средствами массовой информациями в проведении информационно-разъяснительной работы в области ключевых вопросов профилактики правонарушений, преступлений, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних подготовлено 19 передач на республиканских ТВ-каналах и более 100 информационных материалов в печатных СМИ и на интернет-ресурсах (в том числе социальные сети Instаgram, Facebook), где освещались проводимые с подростками мероприятия, акции разной тематики.

Под руководством Межведомственной Комиссии при Правительстве Республики Северная Осетия – Алания по делам несовершеннолетних и защите их прав и интересов ведется работа по созданию и развитию единой межведомственной системы учета и реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, разрабатываются программы комплексной социальной реабилитации семей, в том числе, направленные на профилактику потребления наркотических средств и психотропных веществ.

В 2018 году при Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов создана экспертная группа по профилактике рискованного и противоправного поведения несовершеннолетних.

В целом в результате проведения комплексной социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, нуждающимися в помощи государства, в 2018 году на территории республики отмечено снижение уровня криминогенности в детской среде.

Проведенный анализ показывает, что количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 30,6% (59 против 85), в том числе на 45,8 % снизился показатель по преступлениям, совершенным подростками, относящимся к категории тяжких и особо тяжких (13 против 24). На 48,9 % произошло снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе (24 против 47), в том числе со взрослыми на 77,5% (9 против 40).

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, составил 1,1 % (аппг-1,6 %).

В отчетном периоде на 7,7 % снизилось количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступления (60 против 65).

По итогам 2018 года, РСО-Алания занимает 4 место среди субъектов РФ по низкой доле несовершеннолетних лиц, совершивших преступления в отчетном периоде, в расчете на тысячу несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет.

В рамках реализации Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ, реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача» на 2015-2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 17 октября 2014 года № 374, Министерством реализуется мероприятие, направленное на социальную реабилитацию наркопотребителей, завершивших курс медицинской реабилитации.

В соответствии с утвержденным порядком в 2018 году Министерством направлено на социальную реабилитацию с предоставлением сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества в немедицинских целях и прошедших лечение от наркотической зависимости 17 совершеннолетних граждан, в том числе 1 лицо женского пола. Все лица прошли реабилитационный курс в соответствии с договорами о предоставлении услуг по социальной реабилитации и ресоциализации и индивидуальными программами реабилитации.

Возраст лиц, направленных в 2018 году на курсы социальной реабилитации и ресоциализации:

18-29 лет: 1 чел.;

30-39 лет: 8 чел.;

40-49 лет: 2 чел.;

50 лет и старше: 6 чел.

Из них сняты с наркологического учета 9 лиц, прошедших курсы социальной реабилитации и ресоциализации в 2018 году. Из лиц, прошедших реабилитационные курсы в 2017 году, сняты с наркологического учета также 9 человек.

Граждане для получения указанного сертификата представляют в Министерство минимальный перечень документов. Обязательными являются документ, подтверждающий личность гражданина, сведения о состоянии здоровья, которые прилагаются к заявлению о предоставлении сертификата. В заявлении гражданин указывает организацию, в которой желает получить услуги, включенную в реестр организаций РСО-Алания, осуществляющих деятельность в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Граждане получают услуги с предоставлением жилой площади и питания, содействие в получении специализированной медицинской помощи, социально-психологические услуги с проведением индивидуальной, групповой профилактической и коррекционной работы, психологических тренингов для снятия нервно-психической напряженности, выработки умений и навыков социальной адаптации, с проведением мероприятий по общеукрепляющей и восстановительной трудовой терапии, социально-педагогическое консультирование по вопросам формирования навыков здорового образа жизни, услуги с обеспечением возможности общения со служителями религиозных конфессий, а также содействие в получении услуг в сфере занятости населения.

Для информирования населения и организаций, осуществляющих деятельность в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, на официальном сайте Министерства труда и социального развития РСО – Алания в разделе «Реабилитация и ресоциализация наркозависимых» размещены порядки предоставления сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации совершеннолетних лиц, потребляющих психоактивные вещества в немедицинских целях и предоставления субсидий из республиканского бюджета РСО-Алания организациям, включенным в реестр организаций РСО-Алания, осуществляющих деятельность в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением услуг по социальной реабилитации и ресоциализации, утвержденных постановлением Правительства РСО – Алания от 13 сентября 2016 года № 324 «О мерах социальной поддержки лиц, потребляющих психоактивные вещества в немедицинских целях».

В целях решения вопросов социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества, в том числе лиц, страдающих хроническим алкоголизмом и наркоманией, между Министерством труда и социального развития РСО – Алания и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по РСО – Алания заключено соглашение о сотрудничестве, в рамках которого Министерство координирует работу по вопросам оказания социальной помощи указанной категории граждан и по взаимодействию подведомственных структурных подразделений Министерства и государственных учреждений социального обслуживания РСО – Алания с учреждениями уголовно-исполнительной системы по вопросам взаимного информирования и сотрудничества.

Учреждениями социальной сферы проводится значительная профилактическая работа с населением, осуществляются мероприятия по профилактике немедицинского потребления наркотиков, в первую очередь несовершеннолетними, находящимися в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также для лиц групп риска немедицинского потребления наркотиков.

Приоритетами в деятельности Министерства культуры по реализации Плана мероприятий Государственной программы РСО-Алания «Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ, реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача» на 2015-2019 годы в 2018 г. стали:

создание положительной культурной тенденции по формированию общественного иммунитета к негативным явлениям, связанным с потреблением наркотиков и их незаконным оборотом;

проведение мероприятий, способствующих духовно-нравственному развитию молодежи как альтернативы вовлечения в потребление наркотиков;

организация развивающего досуга, поддержка и развитие творческих секций и кружков;

проведение на постоянной основе фестивалей, конкурсов, спектаклей, художественных и книжных выставок, поддерживающих развитие духовного и нравственного потенциала общества и человека.

Целевые индикаторы программы: увеличение количества лиц, вовлеченных в мероприятия культурно-досуговой направленности.

Задачи Программы на 2018 год - создание условий для формирования у подростков и молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни. Негативные поведенческие проявления в молодежной среде часто связаны с проблемой свободного времени. Нигде не занятый молодой человек втягивается в алкоголизм, наркоманию, может совершить и другие противозаконные действия. Именно поэтому учреждения культуры стараются привлечь в активный досуг как можно больше молодежи и подростков.

Мероприятия учреждений культуры и искусства в 2018 г. проводились по направлениям:

информационные: тематические беседы, литературно-музыкальные вечера, книжные выставки, оформление тематических стендов, круглые столы с приглашением специалистов;

наглядные: концерты, творческие встречи, смотры, викторины, мастер-классы, акции;

организация досуга жителей: проведение международных, региональных и республиканских культурно-массовых мероприятий;

создание условий для формирования разносторонних способностей жителей города, в том числе детей, подростков и молодежи: занятия в вокальных, хореографических, театральных коллективах, клубах по интересам, участие в фестивалях и конкурсах.

Министерству культуры РСО-Алания в 2018 году в основном удалось добиться создания положительной культурной тенденции по формированию у детей и подростков, молодежи и взрослого населения антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры.  Произошло увеличение доли подростков и молодежи, вовлеченных в творческие секции и кружки учреждений культуры.

Увеличить долю несовершеннолетних и молодежи, вовлеченных в дополнительные систематические занятия по развитию и воспитанию, удалось за счет проведения комплексных агитационно-пропагандистских мероприятий.

Наиболее массовыми стали акции, посвященные здоровому образу жизни (более 70 мероприятий, свыше 1600 участников); отказу от курения (около 55 мероприятий, более 1200 участников); Международному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков (свыше 85 мероприятий, приняло участие около 1750 человек).

В своей деятельности по созданию у населения, особенно молодежи, мотивации и условий для здорового образа жизни Министерство культуры РСО-Алания считает, что главной концептуальной линией системы профилактики является восстановление разрушенных механизмов социокультурной защиты личности, изменение установок личности, формирование запрета в сознании людей к возможности употребления наркотиков. Необходимо формирование идеологических, социально-психологических и культурных барьеров на пути молодежной наркомании.

Для этого в социально-профилактическую деятельность должно быть вложено социокультурное содержание, которое включает в себя:

восстановление утраченных национально-культурных традиций;

нравственное воспитание и развитие личности, формирование у нее системы внешних потребностей и жизненных смыслов.

Для усиления действенности принимаемых в этом направлении мер Министерство культуры ориентирует культурно-досуговые учреждения на налаживание взаимодействия с культурно-национальными обществами в РСО-Алания, Международным общественным движением «Высший совет осетин» («Иры Стыр ныхас»), а также другими общественными объединениями в целях организации совместной работы по профилактике наркомании среди подростков и молодежи республики.

Результатом совместных усилий стали такие мероприятия, как:

историко-литературный вечер в Моздокском краеведческом музее в рамках проекта по военно-патриотическому воспитанию молодёжи «Из зала Боевой Славы музея». В ходе мероприятия была организована выставка литературных произведений о Великой Отечественной войне и прошёл конкурс чтецов, в котором приняли участие школьники-чтецы и декламаторы военной лирики, отобранные по результатам предварительных прослушиваний (в числе организаторов: филиал Национального музея РСО-Алания Моздокский краеведческий музей и Совет ветеранов Моздокского района);

конкурс «Æйт мардзæ, лæппотæ» («А ну-ка, парни») в районном Дворце культуры с. Чикола. В нем приняли участие самые достойные представители молодежи сел Ирафского района, которые соревновались в различных направлениях знаний, умений и навыков (в числе организаторов: РДК Ирафского района и Ирафское районное отделение МОД «Высший совет осетин» («Иры Стыр ныхас»);

встреча молодежи с представителями Республиканского Совета ветеранов в Северо-Осетинской юношеской библиотеке им. Гайто Газданова. В зале, где проходила встреча, была развернута книжная выставка «Салют, Победа!» (в числе организаторов: Северо-Осетинская юношеская библиотека им. Гайто Газданова и Совет ветеранов РСО-Алания);

чествование победителей различных конкурсов и олимпиад по родному языку, приуроченное ко Дню осетинского языка и литературы, во Дворце культуры Моздокского района. Перед участниками и гостями выступили творческие коллективы культурно-досуговых учреждений района (в числе организаторов: Управления образования и культуры АМС Моздокского района, Моздокское районное отделение МОД «Высший совет осетин» («Иры Стыр ныхас»);

творческая встреча с редакцией республиканской народной газеты «Дигора», посвященная 25-летио со дня основания, в Национальной научной библиотеке РСО-Алания (в числе организаторов: ННБ, редакция республиканской народной газеты «Дигора», Ирафское районное отделение МОД «Высший совет осетин» («Иры Стыр ныхас»);

торжественный вечер, посвященный Дню славянской письменности и культуры, в Академическом русском театре им. Е. Вахтангова. В праздничной концертной программе приняли участие известные артисты и ансамбли, а также юные таланты из творческих учебных заведений системы Министерства культуры (в числе организаторов: Северо-Осетинская региональная общественная организация «Русское национально-культурное общество «Русь» и Министерство культуры РСО-Алания).

Основным направлением совместных инициатив являются общепрофилактические акции, направленные на организацию досуга и занятости молодежи, пропаганду здорового образа жизни и антинаркотическое просвещение.

Предусмотренное республиканской антинаркотической программой на 2018 г. значение целевого индикатора (увеличение количества лиц, вовлеченных в мероприятия культурно-досуговой направленности) достигнуто. В 134 муниципальных культурно-досуговых учреждениях действует 868 клубных формирований с числом участников свыше 16,7 тыс. человек, в том числе 765 - клубные формирования самодеятельного народного творчества (более 14,8 тыс. человек), из них 80,4% - дети и молодежь (для сравнения, в 2016 г. - 78,5%, в 2017 г. – 80,0%). Многие дети и подростки посещают два и более объединения, что говорит о доступности получения услуг дополнительного образования для большинства семей обучающихся.

В период школьных каникул была активизирована профилактическая работа: организовывались мероприятия с детскими коллективами, проводились фестивали и праздники в учреждениях культуры и на территориях муниципальных поселений - улицах, площадях, зеленых зонах. Учреждения культуры в течение лета осуществили серию мероприятий под общим названием «Здоровая Осетия». Всего прошло около 70 акций с охватом более 1800 человек Цель: способствовать формированию устойчивого положительного стереотипа, направленного на отказ от употребления психоактивных веществ и формирование здорового образа жизни.

Особую роль в профилактике наркомании играют 134 библиотеки системы Министерства культуры. Воздействуя как посредством книг, так и специфических форм и методов библиотечной работы, они способствуют формированию у читателей установки на здоровый образ жизни. Большой успех имеют мероприятия, направленные в комплексе как на поступление информации о вреде наркомании, так и на осознанное принятие решения о том, стоит ли вообще это делать.

На базе библиотек регулярно проводились книжные выставки, часы проблемного разговора, литературные конференции, книжно-иллюстративные выставки и библиографические обзоры.

Среди них:

библиоквест «Если хочешь быть здоров» - Национальная научная библиотека;

познавательные часы: «Твори свое здоровье сам», «Спорт – здоровье и красота», «Хочешь быть здоровым – будь! Это правильный путь», «Мы за здоровый образ жизни», «Здоровая Россия», «Жизнь без наркотиков», викторина «Быстрее! Выше! Сильнее!», книжная выставка «Выбирай спорт! Выбирай здоровье!», презентация «Спорт в жизни и творчестве писателей» - Республиканская детская библиотека им. Д. Мамсурова;

цикл лекций и бесед на тему «Здоровье – дар природы человеку» (формирование здорового образа жизни), круглый стол «Здоровая молодежь – здоровая нация», устный видео-журнал совместно со специалистами Республиканского центра медицинской профилактики «Сломай сигарету, пока сигарета не сломала тебя» - Республиканская юношеская библиотека             им. Г. Газданова.

Национальной научной библиотекой РСО-Алания в 2018 г. подготовлено и проведено более 150 мероприятий. Среди них такие крупномасштабные, как общероссийские акции «Библионочь-2018», «Литературная ночь-2018» и «День библиотек», которые собрали свыше 1 тыс. посетителей.

Центральные районные библиотеки с привлечением специалистов-наркологов и сотрудников заинтересованных государственных служб и ведомств регулярно проводили в 2018 г. встречи со старшеклассниками под девизом «Вредным привычкам - нет! Остановись и подумай». Акции представляли собой креативный вариант профилактики употребления алкоголя, табака, наркотических и других психоактивных веществ.

Кроме того, районными библиотеками были проведены следующие мероприятия:

книжно-иллюстративные выставки-обзоры: «Со здоровьем я дружу!», «Наркомания - угроза нации», «Подари себе жизнь»;

беседы: «Наркомания – это путь в никуда», «Наркотики. Мифы и реальность», «Мы выбираем здоровье», «Нет наркотикам», «Выбираю жизнь»;

викторины: «Со здоровьем я дружу», «Мир без наркотиков», «Как распознать беду?».

Важным направлением работы является увеличение количества детей, привлекаемых к участию в проводимых культурных мероприятиях. В 2018 г. массовые мероприятия, которые прошли в 134 библиотеках системы Министерства культуры, посетили свыше 25 тыс. человек.

Музеи республики, реализуя образовательно-воспитательную функцию, способствовали сохранению и преемственности национального духовно-нравственного единства общества, участвуя, в том числе, в решении задач по формированию морально-психологической атмосферы, которая бы исключала любые проявления агрессии и жестокости, алкоголизма и наркомании. В этих целях:

Национальный музей РСО-Алания за 2018 г. подготовил свыше 60 выставок, провел более 70 мероприятий, музей посетили 40 тыс. человек. Из них свыше 3 тыс. человек – льготные посетители;

Художественный музей им. М. Туганова провел выездные выставки в школах Ардонского района, посвященные народному художнику РСФСР, заслуженному деятелю искусств СО АССР, лауреату премии                             им. К.Л. Хетагурова А.В. Джанаеву. За 2018 г. подготовил 27 выставок. Музей посетило свыше 10 тыс. человек;

Музей театрального искусства им. В. Тхапсаева развернул выставку работ лауреата государственной и театральной премии «Золотая маска»                      В.Н. Ходовой «Виола Ходова. Художник в зеркале сцены», имя которой неразрывно связанно со становлением уникального обрядового театра «Арвайдæн». За 2018 г. организовал 10 выставок, которые посетили около 2 тыс. человек.

Министерством культуры республики активно поддерживается участие одаренных детей в различных конкурсах, фестивалях:

студенты Владикавказского колледжа искусств им. В. Гергиева стали победителями XXI Всероссийского конкурса молодых исполнителей                  им. А. Кусякова (Ростовская государственная консерватория им. С. Рахманинова);

камерный хор «Арион» Республиканского лицея искусств завоевал звания лауреатов I и II степени Международного конкурса хорового искусства в г. Хельсинки (Финляндия) и в г. Таллинн (Эстония) в рамках VI Международного образовательного проекта детского и юношеского творчества «Балтийский мир»;

учащиеся детской музыкальной школы Министерства культуры РСО-Алания стали лауреатами II Открытого регионального конкурса исполнителей на духовых инструментах (г. Нальчик) и регионального этапа X Всероссийского фестиваля-конкурса «Хрустальные звездочки»                            (г. Владикавказ);

гармонисты Республиканского колледжа культуры привезли 20 дипломов первой, второй и третьей степени со II Международного фестиваля-конкурса национального творчества «Единение» (г. Сочи);

трио гармонистов «Алания» Владикавказского колледжа искусств                  им. В. Гергиева стало обладателем Гран-при V Международного конкурса исполнителей на народных инструментах им. Г. Шендерёва (Республика Крым);

воспитанники детской художественной школы Правобережного района стали лауреатами XX Международной молодежной выставки изобразительного искусства «Нова Загора - 2018» (Болгария). На конкурс были представлены почти 5 тыс. работ юных талантов из 40 стран;

воспитанники школы искусств с. Чиколы стали лауреатами VIII Международного фестиваля-конкурса детского и юношеского творчества «Звездный дождь» (г. Железноводск). В состязаниях участвовала талантливая молодежь из многих регионов России, а также из Азербайджана, Турции и Израиля.

Во Владикавказе прошел традиционный открытый республиканский конкурс юных музыкантов «Наши надежды», в котором приняли участие почти 140 учащихся детских музыкальных школ и музыкальных отделений школ искусств республики. Направленность проекта - развитие исполнительского мастерства юных музыкантов Северной Осетии, пропаганда классического музыкального наследия и музыки осетинских композиторов.

В Республиканском лицее искусств прошел V Межрегиональный форум детского художественного творчества «Диалог культур-2018». В программе - мастер-классы, открытые уроки с деятелями искусства, концерты, творческие встречи, круглый стол «Выявление и развитие одаренности». Задача мероприятий - укрепление сотрудничества между образовательными учреждениями СКФО, ЮФО и других федеральных округов страны, где обучаются юные таланты.

В целях формирования у жителей республики, особенно молодого поколения, активной гражданской позиции, раскрытия творческого потенциала Министерство культуры РСО-Алания проводит международные, всероссийские, республиканские конкурсы и фестивали по всем видам исполнительского искусства. Основными событиями в этом направлении в 2018г. стали:

III Международный фестиваль исполнителей на народных инструментах «Ирон фæндыр. Оркестры и ансамбли». В числе участников (более 200) – коллективы из Северной Осетии и Абхазии. Направленность фестиваля - пропаганда лучших образцов народной и авторской музыки, сохранение традиций осетинской инструментальной музыки (980 чел.);

V Международный фестиваль осетинского пива «Ирон бæгæны-2018». Мероприятие ежегодно проводится по инициативе и при поддержке Министерства культуры республики, Республиканского Дома народного творчества и группы компаний «Бавария». Традиционно на площадках фестиваля выступали лучшие вокальные и хореографические коллективы (4400 чел.);

VIII Международный фестиваль народного танца «Зори Алании», посвященный 80-летию основателя фестиваля, заслуженного деятеля искусств РФ, народного артиста Северной Осетии Х.П. Варзиева. Участие в нем приняли 25 танцевальных коллективов из Азербайджана, Армении, Таджикистана, Ростовской области, Северной и Южной Осетии. В программе фестиваля: вечер памяти балетмейстера и хореографа Х.П. Варзиева, круглый стол на тему «Использование традиционного фольклора в современной народной хореографии», «Концерты Дружбы» в районах республики, мастер-класс Государственного академического ансамбля танца «Алан» и гала-концерт;

Фестиваль музыки композиторов Северного Кавказа «Музыка соседей - музыка друзей». В программе - выступления симфонических оркестров Кабардино-Балкарии, Чеченской Республики, Ставропольского края, Адыгеи, Камерного хора «Алания», Государственного ансамбля народной песни и танца Адыгеи «Исламей», оркестра народных инструментов Северной Осетии, Национального эстрадного оркестра им. К. Суанова;

VI Фестиваль национальной музыки «Играй, фандыр». В рамках творческого форума, раз в два года, в Северной Осетии собираются гармонисты и инструменталисты Северного Кавказа и Закавказья. Вместе с культурной миссией организаторы преследуют еще одну цель – объединить народы Кавказа и укрепить дружеские отношения между участниками фестиваля;

III Республиканский фестиваль народного танца «Ирон кафт», участие в котором приняли 18 коллективов. Концепция фестиваля - пропаганда осетинской народной хореографии, творческий рост «народных» и «образцовых» ансамблей, усиление роли самодеятельных коллективов в эстетическом и патриотическом воспитании (750 чел.);

Ежегодный фестиваль народной культуры Северной Осетии «Из глубины веков» («На фыдалты хазнатай»), который в этом году прошел в рамках празднования 80-летия Республиканского Дома народного творчества. Установка проекта - сохранение и популяризация нематериального культурного наследия осетинского народа, выявление и фиксация наиболее интересных фольклорных образцов, восстановление механизма преемственности народных традиций (250 чел.);

Традиционный праздник осетинской национальной песни «Ирон зарæг» в рамках празднования 80-летия Республиканского Дома народного творчества. В празднике песни приняли участие солисты, вокальные и хоровые коллективы со всех районов республики и из Южной Осетии (свыше 100 исполнителей). Замысел проекта - пропаганда национального хорового и вокального искусства, активное приобщение подрастающего поколения республики к духовной культуре Осетии (500 чел.);

VII Республиканский фестиваль-конкурс хореографических коллективов учебных заведений Министерства культуры РСО-Алания. В конкурсе приняли участие танцевальные коллективы, дуэты и солисты из детских музыкальных школ и детских школ искусств Владикавказа, Моздокского, Пригородного и Дигорского районов;

I Республиканский фестиваль исполнителей на народных инструментах. Фестиваль собрал свыше 150 участников, играющих сольно и в ансамблях на баяне, аккордеоне, гармони, домре, балалайке, дала-фандыре;

I Республиканский смотр художественной самодеятельности «Иры фарн». Задача фестиваля - выявление ярких, самобытных талантов и создание условий для реализации их творческого потенциала, развитие всех видов и жанров самодеятельного художественного творчества, стимулирование творческой активности жителей, повышение духовности и общей культуры населения (1750 участников);

Празднование Дня осетинского языка и литературы. Во Владикавказе и районах республики состоялись концерты, конкурсно-познавательные программы, выставки осетинской книги, поэтические вечера, литературно-музыкальные композиции, на которых представители других этносов, проживающих в РСО-Алания, танцевали осетинские танцы, пели, читали и декламировали на осетинском языке, соревновались в знании Нартских сказаний (свыше 45 акций, более 3 тыс. участников).

В 2018 г. учреждениями культуры и искусства в Северной Осетии проведено свыше 1,8 тыс. акций антинаркотической направленности в самых разных формах, в которых приняло участие более 73 тыс. человек. Кроме того, состоялось почти 3 тыс. мероприятий профилактического характера с охватом более 130 тыс. человек. В целом аналитические данные говорят о стабильности работы учреждений отрасли по профилактике наркомании и противодействию её распространения путём организации культурного досуга, привлечения населения к различным видам самодеятельного искусства, организации профилактических мероприятий.

Работа по профилактике наркомании является одним из основных направлений работы учреждений культуры Северной Осетии. Анализ показывает, что деятельность культурно-досуговых учреждений по профилактике наркомании стала более системной и продолжительной. Участие детей и юношества в различного рода культурных мероприятиях способствует формированию их эстетического вкуса, закладывает в сознание молодежи основы духовно-нравственных ценностей. Это ведет к более успешной адаптации формирующейся личности в обществе, повышению уровня ее самооценки, и, как следствие, исключению возможности совершения данными детьми антиобщественных деяний, в том числе, злоупотребления наркотическими средствами.

Профилактикой наркомании занимаются также сотрудники органов внутренних дел. Сотрудниками полиции территориальных ОВД с привлечением  субъектов системы профилактики проводится работа, направленная по выявление несовершеннолетних, допускающих употребление наркотических средств, психотропных веществ (оперативно-профилактические операции, акции, рейдовые мероприятия в местах массового досуга молодежи, на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям, в жилом секторе, на обслуживаемых административных участках и других местах, а также иные мероприятия профилактической направленности).

Всего с начала 2018 года выявлено 5 несовершеннолетних, допустивших потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, подростки привлечены к административной ответственности по ст.6.9. КоАП РФ.

На постоянной основе в учебных заведениях республики проводится разъяснительная работа с несовершеннолетними и их родителями о вреде потребления наркотиков, а также об ответственности за незаконный оборот наркотиков, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В том числе, в учебных заведениях проводятся различные антинаркотические мероприятия: конкурсы рисунков на тему «Скажи наркотикам нет!», акция «Наркомания – острая проблема общества», круглые столы, викторины, флешмоб «Нет наркотикам!», неделя здорового образа жизни, спортивные соревнования «Веселые старты».  Мероприятия освещаются в республиканских СМИ.

Ежегодно по инициативе МВД по РСО-Алания реализуется план совместных мероприятий МВД по РСО‑Алания и Республиканского наркологического диспансера по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По состоянию на 01.01.2019 на профилактическом учете в ПДН отделов полиции и органов здравоохранения (врачей-наркологов) состояло 5 подростков в связи с употреблением наркотических средств и психоактивных веществ.

В 2018 году проводился мониторинг сети Интернет на предмет выявления сайтов, пропагандирующих потребление наркотических средств и способствующих их распространению. За 12 месяцев 2018 года выявлено 115 интернет-сайтов и интернет-страниц, которые содержали информацию о распространении наркотических средств. Работа в данном направлении строится в тесном взаимодействии с ГУНК МВД России, а также Роскомнадзором по РСО-Алания. Выявленные интернет-сайты по продаже наркотиков внесены в реестр Роскомнадзора и заблокированы.

С целью противодействия рекламе интернет-сайтов, через которые происходит сбыт наркотических средств, сильнодействующих и психоактивных веществ, проводится работа по выявлению рекламных надписей, нанесённых на дорожном полотне, заборах, строениях, объектах инфраструктуры и школах республики. С начала 2018 года выявлено 65 надписей, которые были устранены путём закрашивания. Вновь выявленная реклама вредоносных интернет-сайтов оперативно устраняется самостоятельно либо с привлечением сил администраций местного самоуправления.

В рамках исполнения протокольных решений АНК РСО-Алания сотрудниками УКОН МВД по РСО-Алания и ГИБДД МВД по РСО-Алания с начала 2018 года проведено 24 рейдовых мероприятия на предмет выявления фактов потребления наркотических средств водителями транспортных средств, перевозящих граждан по маршрутам города Владикавказ и районов республики. К рейдовым мероприятиям привлекался передвижной пункт (автомобиль) Республиканского наркологического диспансера для проведения медицинского освидетельствования. Всего врачом психиатром-наркологом было проверено более 600 водителей транспортных средств, к административной ответственности привлечены 3 водителя.

Кроме того, были проверены водители школьных автобусов, перевозящие школьников из близлежащих населённых пунктов в городские школы г. Владикавказ и водители, перевозящие школьников в сельских районах республики.

На основании проведенного Комитетом по делам печати и массовых коммуникаций РСО-Алания анализа публикаций в республиканских и муниципальных печатных средствах массовой информации, за 2018 год было опубликовано 720 материалов, посвященных теме профилактики наркомании и антинаркотической деятельности соответствующих надзорных органов, а также пропаганды здорового образа жизни. В сравнении с показателями прошлого года, можно сделать вывод, что со стороны СМИ сохраняется интерес к освещению данной проблематики.

По содержанию и количеству публикаций в республиканских газетах «Северная Осетия», «Растдзинад» и «Слово» особенно высокие показатели по публикациям, пропагандирующим здоровый образ жизни и профилактику наркомании. За отчетный период в «Северной Осетии» опубликовано 128 материал, освещающих анализируемую тематику, в газете «Растдзинад» - 91, в газете «Слово» - 96.

Газета «Северная Осетия» в основном размещает материалы информационного характера, сообщающие о правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств на территории республики, и содержащие пропаганду здорового образа жизни. В газете «Растдзинад» также уделяют внимание публикациям, содержащим пропаганду здорового образа жизни, а также методы профилактики наркопотребления в обществе и вопросы социальной реабилитации наркозависимых людей. Молодежная газета «Слово» еженедельно выпускает специализированный выпуск «Спорт Иристона», где преобладают публикации по пропаганде здорового образа жизни в контексте освещения спортивных достижений спортсменов и спортивных событий Республики Северная Осетия-Алания. В республиканских СМИ также активно освещались мероприятия, посвященные Дню борьбы с наркоманией.

Муниципальная пресса размещает большое количество материалов, пропагандирующих здоровый образ жизни, информацию, о деятельности надзорных органов, о профилактике наркомании среди молодежи, а также отражающих ход специальных мероприятий, направленных на предотвращение незаконного хранения, распространения наркотических средств и их незаконный оборот. На долю муниципальных газет приходится 43,2% публикаций за отчетный период. В муниципальных печатных изданиях освещают деятельность общественных организаций, чья работы ведется в направлении помощи в социальной реабилитации наркозависимых людей. В районных газетах созданы специальные разделы, освещающие успехи местных спортсменов и деятельность районных правоохранительных органов. Кроме того, в муниципальной прессе периодически размещают публикации, раскрывающие типичные механизмы вовлечения в наркотизацию и пагубные последствия экспериментов с психоактивными веществами.

На постоянной основе СМИ освещают вопросы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, профилактику наркомании в разновозрастной среде общества, проводимых акциях и мероприятиях, формирующих положительное изменение наркоситуации в РСО-Алания.

На сайте «15 регион», также, как и в печатных изданиях, публикуются материалы о здоровом образе жизни, успехах североосетинских спортсменов за пределами республики и страны. Всего таких материалов в 2018 г. было около 2 000.

В эфире Государственной телерадиокомпании «Алания» и национальной телекомпании «Осетия-Ирыстон» в 2018 году заметно увеличилось число телевизионных передач, посвященных вопросам профилактики наркомании, лечения, реабилитации и ресоциализации наркозависимых граждан, работе реабилитационных центров.

V. Анализ и оценка ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

В отчетном периоде криминальная ситуация в РСО–Алания осталась сложной. Органы и подразделения внутренних дел республики во взаимодействии с другими правоохранительными структурами, сконцентрировав силы и средства на приоритетных направлениях деятельности, обозначенных Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ, сохранили контроль над оперативной обстановкой.

На территории республики всего зарегистрировано 7 204 преступления, что на 0,8% больше, чем за аналогичный период 2017 года (7 145), из них 3 381 - предварительное следствие по которым необязательно (+2,9%; АППГ – 3 286), на 0,9% меньше зарегистрировано преступлений, предварительное следствие по которым обязательно 3 823 (АППГ – 3 859), тяжких и особо тяжких преступлений – 1 798 (-2,0%; АППГ – 1 835).

Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось на 2,4 % и составило 1 375 (АППГ – 1 343). Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений этого вида составил 58,5 % (АППГ – 55,5 %).

За отчетный период выявлено 13 притонов для потребления наркотиков (+30,0 %; АППГ - 10).

Расследовано 928 преступлений (АППГ – 886, +4,7 %), в том числе:

категории тяжких – 341 (АППГ – 269, +26,8 %),

особо тяжких – 58 (АППГ – 59, -1,7 %),

связанных со сбытом – 65 (АППГ – 67, -3,0 %),

с хранением наркотических средств – 834 (АППГ – 793, +5,2 %),

в т.ч.: по ч.2 ст.228 – 323 (АППГ – 253, +27,7 %),

с содержанием наркопритонов – 12 (АППГ‑ 10, +20,0 %),

со сбытом СДВ – 5 (АППГ – 6, -16,7 %),

с контрабандой наркотических средств и сильнодействующих веществ – 9 (АППГ – 5; +80,0 %).

Правоохранительными органами выявлено 851 (+3,2 %; АППГ - 825) лицо, совершившее преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, из них 654 (+2,0 %; АППГ – 641) - привлечено к уголовной ответственности, освобождено от уголовной ответственности – 6 (АППГ - 4). Среди привлеченных: 112 (+62,3 %; АППГ - 69) - женщин, 546 (+9,0 %; АППГ - 501) - ранее совершавших преступления. Лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков в несовершеннолетнем возрасте – двое.

Выявлено 462 преступления, связанных со сбытом наркотиков (+5,0 %; АППГ - 440), их удельный вес в числе всех преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составил 33,6% (+0,8 %; АППГ – 32,8 %).

Из незаконного оборота изъято (на момент возбуждения уголовного дела) 52 кг 446 гр. (АППГ – 40 кг 632 гр.) наркотических средств, из них: 1 кг 565 гр. (АППГ – 2 кг 444 гр.) – наркотических средств опийной группы, из них: 593 гр. (АППГ – 418 гр.) – маковой соломы, 895 гр. (АППГ – 2 кг 026 гр.) - героина, 46 кг 295 гр. (АППГ – 34 кг 858 гр.) - марихуаны, 1 кг 389 гр. (АППГ - 249 гр.) - гашиша и 271 гр. (АППГ - 366 гр.) – масла каннабиса, 2 кг 047 гр. (АППГ – 2 кг 672 гр.) – наркотических средств амфетаминовой группы, в том числе 2 кг 045 гр. (АППГ – 2 кг 667 гр.) – N-Метилэфедрон, 3 гр. (АППГ - 1) – эфедрона, 44 гр. (АППГ – 42 гр.) – метадона, 2 кг 093 гр. (АППГ – 2 кг 715 гр.) - синтетических наркотических средств, 5 гр. (АППГ - 0) – психотропные вещества, 1 кг 757 гр. (АППГ – 705 гр.) – сильнодействующие вещества, из них: 797 гр. (АППГ - 705) – трамадол, 960 гр. (АППГ - 0) – анаболические стероиды, 1 кг 450 гр. (АППГ – 5 кг 946 гр.) - конопли.

За 12 месяцев 2018 года на территории республики преобладали наркотические средства растительного происхождения, в основном – марихуана, на втором месте по распространенности – синтетические наркотические средства, так называемые «соли» и героин.

Основным источником поступления синтетических наркотических средств являются центральные регионы России.

Одной из главных проблем при выявлении преступлений, связанных со сбытом синтетических наркотиков и героина, является их бесконтактный способ распространения – методом «закладок» с использованием интернет‑сайтов и различных «мессенджеров». Отсутствие возможности технического контроля некоторых «мессенджеров» приводит к потере времени при документировании преступной деятельности.

В 2018 году правоохранительными органами республики расследовано 32 преступления, совершенных в организованных формах (АППГ – 35; -8,6 %), в т.ч. 25 – совершенных в составе группы лиц по предварительному сговору (АППГ – 32; -21,9 %) и 7 – в составе организованной преступной группы (АППГ – 3; +133 %).

Так, в январе 2018 года в суд с обвинительным заключением направлено 2 уголовных дела по 2 фактам сбыта наркотиков, совершенным в составе ОПГ, в отношении 5 жителей Московской области.

В марте 2018 года в суд с обвинительным заключением направлено уголовное дело по 4 эпизодам сбыта, совершенным в составе ОПГ, в отношении 4 жителей республики.

В мае 2018 года в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий были успешно реализованы дела оперативной разработки, задержаны двое местных жителей, которые в составе ОПГ осуществляли «закладки» сильнодействующего вещества «трамадол» на территории г. Владикавказ. Из незаконного оборота изъято 652,5 грамма препарата. В отношении подозреваемых возбуждено 4 уголовных дела, квалифицируемых по ч.3 ст.234 УК России. В сентябре 2018 года по данному делу задержано ещё три лица, двое из которых находились в г. Ростов-на-Дону. Из незаконного оборота дополнительно изъято 1045 граммов препарата «трамадол».

В августе 2018 года в рамках реализации дела оперативного учета задержаны 4 местных жителя, у которых обнаружено и изъято наркотическое вещество «N-метилэфедрон» общей массой 72,29 грамм. В отношении задержанных 25.08.2018 возбуждено уголовное дело по факту сбыта наркотических средств в составе ОПГ.

В сентябре 2018 года задержаны 2 местных жителя, у которых обнаружено и изъято наркотическое вещество «N-метилэфедрон» общей массой 47,8 грамма, в отношении подозреваемых 05.09.2018 возбуждены 2 уголовных дела по факту сбыта наркотических средств в составе ОПГ.

В целях повышения эффективности противодействия и своевременного пресечения контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ на территории республики МВД по РСО-Алания тесно взаимодействует с Северо-Осетинской таможней. В результате на территории республики выявлено 13 преступлений (АППГ – 8), связанных с контрабандой наркотических средств. В настоящее время контрабанда наркотиков носит эпизодический характер, информация об устойчивых контрабандных каналах не поступала.

В 2018 году направлено в суд уголовное дело по факту совершения преступления, связанного с легализацией денежных средств в сфере незаконного оборота наркотиков (ст. 174.1 ч.1 УК России). В рамках уголовного дела установленная сумма легализованных денежных средств составила 245 290 рублей.

В соответствии с распоряжением МВД по РСО-Алания от 4 мая 2018 года № 78 «Об организации и проведении межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак – 2018» (далее – МКОПО) на территории республики проведены 6 этапов данной операции (I этап - с 11 по 20 июня 2018 г., II этап - с 6 по 15 июля 2018 г., III этап – с 2 по 11 августа 2018 г., IV этап – с 27 августа по 5 сентября 2018г., V этап – с 21 по 30 сентября 2018г., VI этап – с 16 по 25 октября 2018г.).

На территории республики в период МКОПО «Мак-2018», зарегистрировано 284 преступления (АППГ-268), связанных с незаконным оборотом наркотических средств растительного происхождения.

Из незаконного оборота изъято 29 кг 227 г (АППГ-24 кг 771 г) наркотических средств растительного происхождения, из них: марихуаны – 28 кг 649 г (АППГ-23 кг 264 г), гашиша – 53,96 г (АППГ-43,9 г), гашишного масла – 122,817 г (146,6 г).

В ходе МКОПО «Мак-2018» сотрудниками МВД по РСО-Алания совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, была проведена планомерная и эффективная работа по выявлению и уничтожению очагов произрастания дикорастущих наркорастений на территории республики.

Всего за период проведения операции на территории республики выявлено 147 очагов произрастания наркорастений общей площадью 37,6 га. Все очаги уничтожены.

Анализируя итоги проведения МКОПО «Мак-2018» на территории республики, можно сделать вывод, что складывающаяся обстановка в сфере незаконного оборота наркотических средств растительного происхождения требует дальнейшего повышения уровня и качества взаимодействия контролирующих органов в данной сфере.

В сфере легального оборота подконтрольных веществ, на территории Республики Северная Осетия-Алания, лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ списков II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 имеют 47 юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с их приобретением, распределением, хранением, использованием, отпуском, реализацией и уничтожением на 71 обособленном объекте (в лечебно-профилактических и в фармацевтических учреждениях).

Из них: 44 юридических лица - лечебно-профилактические учреждения, 2 юридических лица - это фармацевтические учреждения, которые осуществляют оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 11 объектах (аптеки и склады).

На конец отчётного периода в республике зарегистрировано 398 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Наличие данной лицензии также даёт право на оборот сильнодействующих или ядовитых веществ. Из них 12 организаций имеют лицензию на оптовую торговлю лекарственными средствами.

Всего зарегистрировано 638 аптечных объектов.

Согласно проводимому анализу оперативной обстановки, в республике за январь - декабрь 2018 года факты хищения или утраты наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (статья 228. 2 УК РФ, статья 228. 4 УК РФ, статья 229 УК РФ и статья 233 УК РФ) из объектов легального оборота, не зафиксированы.

За январь - декабрь 2018 года в ходе осуществления оперативно - розыскной деятельности выявлено 4 преступления, связанных с незаконным сбытом сильнодействующего вещества - «трамадол», которые относятся к категории тяжких и совершены в составе организованной преступной группы. Уголовное дело в январе 2019 года направлено в суд с обвинительным заключением.

В ходе работы по предупреждению административных правонарушений в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в январе - декабре 2018 года выявлено 27 административных правонарушений (АППГ – 19), в том числе:

по части 4 статьи 14.1 КоАП России – 12, «грубое нарушение норм и правил фармацевтической деятельности, связанные с реализацией препаратов без рецепта», из них: по 5 материалам Арбитражным судом вынесено решение о наложении административного наказания в виде административного штрафа на фармацевтические учреждения по 1 материалу – приостановление фармацевтической деятельности до 90 суток, по 5 материалам мировыми судами вынесены решения о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа и 1 материал находится на рассмотрении мирового суда (провизор Асеева С.С. аптека «Аспирин» ИП Амилаханова В.Х.)(АППГ-19).

Общая сумма административных штрафов, наложенных в отчётном периоде, составила 205,5 тыс. рублей (АППГ - 22 тысячи рублей).

Продолжается работа по выявлению и пресечению нарушений правил реализации лекарственных средств, обладающих психоактивными свойствами, схожими с подконтрольными веществами, при получении сведений о повторном нарушении правил реализации лекарственных средств, материалы будут направлены в Территориальный орган Росздравнадзора для осуществления процедуры аннулирования лицензии у злостных нарушителей правил фармацевтической деятельности.

Кроме того, в феврале 2018 года задокументирован 1 факт реализации табака сосательного (снюса) широко распространенного среди подростков, который направлен в Центр гигиены и эпидемиологии для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.53 КоАП России ИП Дунаева К.Г. Согласно решению, указанный предприниматель привлечен к административной ответственности и ему вынесен административный штраф в размере 7000 рублей. Кроме того, в декабре 2018 года в г. Беслан задокументирован 1 факт реализации табака сосательного (снюса) из торговой точки, а также установлено, что лицо, осуществляющее торговлю, не имело специального разрешения на право занятия предпринимательской деятельности. По указанным фактам составлены 2 административных материала, в том числе 1 по части 2 статьи 14.53 КоАП РФ и по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ. Проблема распространения указанного «снюса» среди школьников республики актуальна, в связи с чем в настоящее время предпринимаются меры по локализации ситуации в данной сфере.

 

 

В 2018 году, на основании Сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокуратуры РСО-Алания на 2018 год, проведено 12 проверок организаций и предприятий, осуществляющих оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В ходе проверок выявлено 5 фактов нарушений обязательных требований законодательства, материалы по которым направлены в суд по части 3 статьи ст. 6.16 КоАП России.

Помимо оперативно-розыскной деятельности и контрольно-надзорных функций, осуществляется предоставление государственных услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в соответствии с административными регламентами, утвержденными приказами МВД России.

В ходе указанной деятельности в январе - декабре 2018 года предоставлялись государственные услуги юридическим лицам, осуществляющим медицинскую и фармацевтическую деятельность. Всего оказано 222 государственные услуги (АППГ - 147).

На основании заявлений, поступивших от юридических лиц, выдано: 197 заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации, допуск получили 1348 медицинских работников (АППГ - 124, допуск получили 1140 медицинских работников).

Выдано 25 заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны (АППГ -21).

Сотрудниками УКОН МВД по РСО-Алания в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 25 мая 2013 года № 313-ФЗ и постановления Правительства РФ от 28 мая 2014 года № 484 осуществляется контроль за исполнением лицами возложенной на них судами при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

За 12 месяцев 2018 года, на основании судейских постановлений, на учёт поставлен 251 наркопотребитель. С учёта снято 75 человек, из них 60 – в связи с исполнением возложенной на них обязанности, 11 – в связи со смертью, 3 – в связи с отменой постановления суда, 1 – в связи со сменой места жительства. По состоянию на 31 декабря 2018 года, на учёте в Республиканском наркологическом диспансере состояли 632 человека, на которых судами республики возложена указанная обязанность. От исполнения возложенной обязанности уклонялось 170 человек, из них 162 человека (АППГ – 161) привлечены к административной ответственности по ст. 6.9.1 КоАП России.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» с целью популяризации культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактики алкоголизма и наркомании, противодействия потреблению табака сотрудники отдела проводили активную профилактическую работу в высших, средне-специальных учебных заведениях и школах. Особый упор был сделан на проведение профилактических мероприятий в районах республики.

Сотрудниками органов внутренних дел во взаимодействии с  представителями субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних были проведены антинаркотические профилактические мероприятия, наиболее значимые из которых: Общероссийские - акция «Сообщи, где торгуют смертью» (с 12 по 23 марта 2018 года, с 12 по 23 ноября 2018 года), межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция «Дети России – 2018» (с 1 по 10 апреля 2018 года, с 6 по 16 сентября 2018 года).

Также проводились профилактические мероприятия в воинских частях, дислоцирующихся в РСО-Алания, в различных подразделениях Росгвардии, в Суворовском училище, в спортивных школах и секциях РСО-Алания, техногенно-опасных предприятиях, национально-культурных обществах РСО-Алания.

По итогам 2018 года на 80,0 % снизилось количество преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков (2 против 10). Участниками преступлений стали трое подростков, двое из которых совершили преступление в составе группы на территории Иристонского района г. Владикавказа (сбыт наркотического вещества путем закладок). Подростками не совершено ни одного преступления в состоянии наркотического и токсического возбуждения.

По итогам 2018 года на «черном» рынке наркотических средств в РСО-Алания сложились следующие цены:

Вид наркотического средства

Цена за 1 грамм

(руб.)

Цена за 100 грамм

(руб.)

Каннабис (марихуана)

1000

70 000

Гашиш

1500

130 000

Гашишное масло

 

 

Ацетилированный опий

 

 

Героин

3000

250 000

Кокаин

 

 

Карфентанил

 

 

N-метилэфедрон

1500

150 000

Мефедрон

 

 

Метадон

8000

800 000

Амфетамин

3000

300 000

 

 

VI. Оценка реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, в рамках которых реализуются антинаркотические мероприятия

 

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. № 374 Правительство РСО-Алания утвердило Государственную программу Республики Северная Осетия-Алания «Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ, реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача на 2015-2017 годы» (далее - Программа).

Постановлением Правительства РСО-Алания от 26 декабря 2016 г.            № 459 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания» внесены изменения в части продления действия Программы до 2019 года.

Подпрограмма 1:

"Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ».

Подпрограмма 2:

«Комплексные меры по реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача».

Ответственный исполнитель Программы - Министерство здравоохранения РСО-Алания.

Соисполнители (участники) Программы:        

Министерство образования и науки РСО-Алания;

Министерство физической культуры и спорта РСО-Алания;

Министерство культуры РСО-Алания;

Министерство труда и социального развития РСО-Алания;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания;

Комитет РСО-Алания по делам молодежи;

Комитет РСО-Алания по занятости населения.

Основными мероприятиями Программы являются:

профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

организация взаимодействия субъектов профилактики наркомании в РСО-Алания;

формирование общественного мнения, направленного на резко негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков;

подготовка и повышение квалификации специалистов субъектов профилактики и лечения наркомании, в том числе в сфере реабилитации и ресоциализации;

совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;

организация реабилитации;

совершенствование материально-технической базы медицинских  учреждений и реабилитационных центров.

В рамках исполнения (реализации) указанных основных мероприятий в 2018 году достигнуты следующие результаты:

проведено профилактических антинаркотических мероприятий – 9 605;

опубликовано материалов антинаркотической тематики в средствах массовой информации – 720 публикаций;

количество лиц, прошедших реабилитационную программу на базе государственного  реабилитационного центра - 336 чел.;

проведено социально-психологических тестирований и медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в отношении –  21 388 чел.

В Республике Северная Осетия-Алания создано государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский центр медико-социальной реабилитации больных наркоманией» (далее - Центр), находится в ведении Министерства здравоохранения РСО-Алания.

Реабилитационное отделение № 1 Центра располагается в одном из самых живописных мест Северной Осетии, в пос. Холст. Оно имеет идеальное расположение в горах, на значительном расстоянии от населенных пунктов. Такая изолированность исключает возможность общения проходящих курс реабилитации со своими прежними знакомыми, которые могут сбить их с пути избавления от недуга. Площадь реабилитационного отделения (жилое помещение) составляет 450,4 кв. м 150 кв.м земельного участка (нежилое помещение).

Реабилитационное отделение № 2 Центра открыто в 2018 году в            сел. Горная Саниба (горная местность). Здесь развернуто фермерское хозяйство, предназначенное для социальной и трудовой реабилитации реабилитантов. Площадь реабилитационного отделения составляет                       120 кв. м (жилое помещение), 350 кв.м (нежилые помещения).

Поставленные в Центре задачи решаются в 4 этапа: все стадии лечебной наркологической помощи; реабилитация путем повышения морально нравственных устоев реабилитантов; трудотерапия; дальнейшая ресоциализация. В настоящее время, в целях оптимизации и совершенствования системы оказания наркологической помощи населению проводятся организационно-штатные мероприятия по расширению Центра путем объединения с ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер», тем самым предполагается расширение стационарного отделения.

Центр осуществляет непрерывное взаимодействие с более чем 30 негосударственными реабилитационными центрами России, Белоруссии, Израиля, что позволяет обмениваться информацией, программами реабилитации, опытом, и, конечно, пациентами. Ротация пациентов позволяет добиться более устойчивой ремиссии, так как пациент оказывается оторванным от привычной среды и более открытым к принятию реабилитационной программы.

Только за два последних года по программе «обмена» было отправлено в иногородние реабилитационные центры более 130 человек. Это те, кому было рекомендовано полностью сменить обстановку, подальше оторваться от привычной среды.

В 2018 году по Программе прошли обучение 30 человек на базе Санкт-Петербургского института практической психологии «ИМАТОН», из них 10 человек представляли социально ориентированные некоммерческие организации республики (далее – СОНКО), осуществляющие деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации.

В рамках соглашения между УФСИН и государственным учреждением здравоохранения «Республиканский центр медико-социальной реабилитации больных наркоманией» Минздрава РСО-Алания проводится профилактическая работа с осужденными, склонными к употреблению наркотических и психотропных веществ, с целью восстановления духовных и моральных ценностей, подготовки к прохождению курса реабилитации после отбытия срока наказания, оказания помощи в адаптации к жизни в обществе после освобождения.

За 2017-2018 годы в реабилитационный Центр обратилось около 150 человек, освободившихся из исправительных учреждений, из которых 67 размещены в стационаре Центра.

В июне 2018 года Главой РСО-Алания, председателем Антинаркотической комиссии РСО-Алания В.З. Битаровым проведена выездная рабочая встреча с представителями общественных объединений, а также волонтерских движений на базе вновь открывшегося реабилитационного отделения в с. Горная Саниба. По результатам встречи руководством республики предприняты соответствующие меры реагирования, в том числе по оказанию материальной поддержки по развитию подсобного хозяйства открывшегося реабилитационного отделения.

Реабилитационный центр тесно взаимодействует с Русской православной церковью, в частности с «Аланским Успенским монастырем», который оказывает духовную, социальную и трудовую поддержку реабилитантам. В рамках взаимодействия монастырь размещает у себя рекомендуемых Центром лиц, употребляющих психоактивные вещества без назначения врача.

В среднем в течении года на базе мужского монастыря проходят курс социальной реабилитации около 50 человек.

Наиболее активно государственный реабилитационный центр сотрудничает с Региональным Благотворительным Фондом «Ковчег-Гиперион». Для прохождения социальной реабилитации в указанном негосударственном реабилитационном центре в 2018 году Министерством труда и социального развития РСО-Алания выдано 17 реабилитационных сертификатов. Все успешно прошли реабилитацию.

Объем финансирования в 2018 годуза счет средств бюджета               РСО-Алания составил – 7 807 650 рублей, в том числе по направлениям:

комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ – 2 992 650 рублей;

комплексные меры по реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача – 4 815 000 рублей;

организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику негативных явлений в молодежной и подростковой среде – 1 550 тыс. рублей;

проведение периодического медико-психологического обследования учащихся школ, студентов вузов в РСО-Алания с последующим тестированием с целью выявления потребителей наркотических веществ и группы «риска» – 90 тыс. рублей;

проведение мониторинга наркоситуации в РСО-Алания в разрезе субъективных показателей (социологический опрос и социологическое исследование населения РСО-Алания), – 200 тыс. рублей;

информационно-пропагандистская кампания «Осетия против наркотиков» – 190 тыс. рублей;

разработка полиграфической продукции, наглядной агитации о здоровом образе жизни и вреде наркотиков, приобретение расходных материалов для типографии – 100 тыс. рублей;

тиражирование полиграфической продукции, наглядной агитации о здоровом образе жизни и вреде наркотиков, приобретение расходных материалов для типографии – 90 тыс. рублей;

организация обучения и повышения квалификации врачей, психотерапевтов – 200 тыс. рублей;

организация обучения и повышения квалификации психотерапевтов, психологов, специалистов по социальной работе в сфере реабилитации и ресоциализации – 490 тыс. рублей;

повышение квалификации специалистов в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача – 200 тыс. рублей;

комплекс трудовой ресоциализации для лиц, употребляющих психоактивные вещества и находящихся в стойкой ремиссии – 3 000 000 рублей;

предоставление сертификатов на социальную реабилитацию наркопотребителей, завершивших курс медицинской реабилитации – 900 тыс. рублей;

модернизация материально-технической базы наркологической             службы – 715 тыс. рублей.

По итогам 2018 года из 9 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по всем позициям.

Перечень показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Государственной программы, приведен в таблице:

№ п/п

Наименование задачи, показателя (индикатора)

Единица измерения

Значение показателя (индикатора)

Отчет

Оценка

Плановый период (прогноз)

 

2018 г. (план)

Факт 2018 г

Примечание

 

1

Заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом)

человек на 100 тыс. населения

6,0

9,4

не выполнен

 

 

2

Доля лиц, не потребляющих наркотики более 1 года, в общем числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации

(%)

30

36,5

выполнен

 

3

Число лиц, больных синдромом зависимости от наркотических веществ (наркоманией)

человек на 100 тыс. населения

105

105

выполнен

 

4

Публикации и иные материалы антинаркотической тематики, размещенные в средствах массовой информации

единиц

560

720

выполнен

 

 

5

Число лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, ежегодно включаемых в национальную систему комплексной реабилитации и ресоциализации

человек

330

380

выполнен

 

 

 

6

Доля лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации и не потребляющих наркотики, охваченных постреабилитационным социальным патронатом

(%)

27

35

выполнен

 

 

7

Мероприятия, направленные на профилактику негативных явлений в молодежной и подростковой среде (семинары, «круглые столы», флеш-мобы, концерты-акции, массовые физкультурные и спортивные мероприятия, тренинги и т.д.)

единиц

430

9 605

выполнен

 

 

8

Число лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, прошедших социальную реабилитацию и ресоциализацию по реабилитационному сертификату

 

человек

20

17

выполнен частично

         Основные итоги реализации программы за 2018 год:

По направлению «профилактика немедицинского потребления наркотиков»:

профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, запланировано – 3 017 650 тыс. руб., освоено – 2 992 650 тыс. руб., исполнение – 99,1 %;

 

 

По направлению «комплексная реабилитация и ресоциализация наркопотребителей»:

совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией, запланировано – 7 152 000 тыс. руб., освоено – 4 815 000 тыс. руб., исполнение – 67,3 %.

Государственные задания Программой не предусмотрены.

В 2019 году в рамках исполнения протокольных решений АНК планируется внесение изменений в Программу в части дополнения следующими мероприятиями:

«провести на базе Северо-Осетинского республиканского института повышения квалификации работников образования занятия с представителями общественных объединений (в том числе состоящих из лиц, ранее являвшихся наркопотребителями) о методике проведения бесед (лекций) по профилактике наркоманиив образовательных организациях с целью недопущения обманчивого восприятия учащимися незначительности и легкой решаемости проблемы наркозависимости и исключения принципа «личного примера»;

«организовать конкурс муниципальных образований РСО-Алания на лучшую организацию антинаркотической работы среди детей и молодежи с подведением итогов до 1 октября 2019 года. Предварительно разработать положение о проведении конкурса, предусмотрев финансовое обеспечение мероприятия»;

«организовать конкурс между муниципальными образованиями республики по своевременному и качественному уничтожению очагов дикорастущей конопли, предусмотрев дополнительное финансирование мероприятия за счет подпрограммы 2 (реабилитация и ресоциализация наркопотребителей) Программы».

Также планируется продление срока действия Программы на три года, до 2022 года.

 

VII. Оценка состояния наркоситуации

Работа по изучению наркоситуации проведена аппаратом АНК на основе информационно-аналитических и статистических сведений, полученных из 21 ведомства – участника мониторинга. При АНК РСО-Алания создана рабочая группа по проведению мониторинга наркоситуации из числа представителей ведомств – участников мониторинга.

Под мониторингом наркоситуации понимается система наблюдения за развитием ситуации в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ[1], а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков в немедицинских целях.

Целями осуществления мониторинга наркоситуации являются:

определение состояния наркоситуации в республике и масштабов незаконного распространения и потребления наркотиков;

выявление, прогнозирование и оценка угроз национальной безопасности, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Оценка развития наркоситуации осуществляется по 5 критериям: удовлетворительное, напряженное, тяжелое, предкризисное, кризисное.

Критерии оценки развития наркоситуации определены по 4 Параметрам оценки наркоситуации:

1. Масштабы незаконного оборота наркотиков(включает показатели оценки наркоситуации: удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний, вовлеченность наркопотребителей в незаконный оборот наркотиков, криминогенность наркомании, удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц, удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений). Результат данного параметра в целом по РСО-Алания составил – 2,8, оценка наркоситуации – «напряженное».

2. Масштабы немедицинского потребления наркотиков (включает показатель оценки наркоситуации: оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным социологических исследований). Результат данного параметра в целом по РСО-Алания составил – 3, оценка наркоситуации – «тяжелое».

3. Обращаемость за наркологической медицинской помощью (включает показатели оценки наркоситуации: общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями. Результат данного параметра в целом по РСО-Алания составил – 2,3, оценка наркоситуации «напряженное».

4. Смертность от употребления наркотиков содержит показатель оценки наркоситуации: смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы. Результат данного параметра в целом по РСО-Алания составил – 1,0, оценка наркоситуации «удовлетворительное».

В целом наркоситуация в республике за 2018 год в сравнении с 2017 годом незначительно изменилась, общий балл от 2,1 в 2017 году незначительно повысился до 2,2в 2018 году, но в целом состояние наркоситуации не изменилось и определена как «напряженная». Динамика развития наркоситуациив республикеследующая:

в 2014 году – «тяжелая»;

в 2015 году – «тяжелая»;

в 2016 году – «напряженная»;

в 2017 году – «напряженная»;

в 2018 году - «напряженная».

Во всех муниципальных образованиях республики наркоситуация за 2018 год в целом оценена как «напряженная», кроме Пригородного муниципального района и в г. Владикавказ – «тяжелая». Из 10 показателей оценки развития наркоситуации:

четыре показателя характеризуются как «удовлетворительное»: «криминогенность наркомании»; «удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений»; «первичная заболеваемость наркоманией»; «смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы»;

четыре показателяхарактеризуются как «тяжелое»: «вовлеченность наркопотребителей в незаконный оборот наркотиков», «оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным социологических исследований)», «общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями», «первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями»;

один показательхарактеризуется как «предкризисное» - «удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц»;

один показательхарактеризуется как «кризисное» - «удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний».

Анализ этих последних двух проблемных показателей «кризисного» и «предкризисного» показывает следующее:

из 7 204 зарегистрированных преступлений – 1375 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (за АППГ – 1343), что составляет 19 % от общего числа совершенных преступлений. Из них 849 преступлений, связанных с незаконным приобретением и хранением наркотиков (АППГ - 861); 462 – с незаконным сбытом (АППГ - 442). Однако уголовных дел, связанных со сбытом наркотиков, в суды направлено всего по 65 фактам преступлений, остальные факты сбыта возбуждены в основном в отношении неустановленных лиц.

В целом, раскрываемость преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2018 году составила всего 69,9 % (за АППГ - 69,8%).

Из 3522 (АППГ – 3604) осужденных лиц по общеуголовным делам в республике, осуждено за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков - 869 (АППГ – 844), что составляет 24,6 % от общего числа осужденных лиц.  Из них за незаконное хранение наркотических средств (ст.228 УК РФ) осуждено 796 (АППГ -  779 чел.), за незаконный сбыт (ст. 228.1 УК РФ) осуждено всего 46 чел. (АППГ - 51 чел.).

Что касается судебной практики при вынесении приговоров по уголовным делам, связанных с незаконным оборотом наркотиков, то из 869 осужденных наказание в виде лишения свободы назначено лишь 259 лицам, а к наказаниям, не связанным с лишением свободы – 610 лицам (из них 2 чел. за незаконный сбыт), в том числе условно – 369 чел., к штрафу – 169, к обязательным работам – 31, к ограничению свободы - 23, к исправительным работам – 12. Число осужденных, на которых возложена обязанность пройти курс лечения от наркомании, составило из общего числа (869) всего 12 человек. В данном случае вопросы могут быть и к органам предварительного расследования и органам здравоохранения, которые в рамках уголовных дел должны назначать и проводить судебно-психиатрические экспертизы на предмет установления наркотической зависимости, а также необходимости лечения. Получается, что даже из 796 чел., которые осуждены за незаконное хранение наркотиков, и, в основном, хранили наркотики для личного потребления, - никто не является наркопотребителем и не нуждается в лечении. Тогда как по оконченным предварительным расследованием уголовным делам, 246 обвиняемых признаны потребителями наркотиков (35 из них даже официально состоят на учете в РНД). Предложено рекомендовать прокуратуре республики совместно с Министерством здравоохранения республики изучить данный вопрос и причины таких расхождений, а также принять соответствующие меры реагирования.

Согласно представленной Министерством здравоохранения отчетности, от острых отравлений наркотиками в 2018 году в республике умерло – 12 человек (2017 - 7 человек). Вместе с тем, по сведениям Бюро судебно-медицинской экспертизы, при исследовании биосред 47 трупов обнаружены наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества (в 2017 – 37, 2016 году - 51). Как установлено практикой, диагноз «передозировка» выставляется только в отношении тех лиц, у которых при исследовании определяются значительные объемы содержания наркотиков, а по всем остальным выставлены другие диагнозы, такие как, например «острая сердечная недостаточность», «острая легочная недостаточность» и т.д. Вопрос упорядочения системы определения смертности от острых отравлений наркотиками, в том числе с учетом складывающейся практики и в других регионах России, требует совершенствования.

Вызывает озабоченность и число лиц, доставленных в лечебно-профилактические учреждения республики с острыми отравлениями наркотиками, в том числе в состоянии комы, которых зарегистрировано в 2018 году 120 человек (в 2017 - 132). К сожалению, несмотря на неоднократные протокольные поручения АНК, вопрос своевременной передачи информации из лечебно-профилактических учреждений извещений установленной формы в отношении указанных случаев в органы Роспотребнадзора и МВД, остается актуальным. Необходимо повышение уровня взаимодействия Министерства здравоохранения и МВД республики.

Оценка состояния наркоситуации по муниципальным образованиям РСО-Алания:

 

 

2018 год

2017 год

Алагирский район

((3+1+1+4+1):5+1+(3+1+5):3+3):4=2,2

напряжённое

напряжённое

Ардонский район

((5+2+1+5+2):5+1+(3+1+1):3+2):4=1,9

напряжённое

напряжённое

Дигорский район

((5+2+1+5+1):5+1+(4+3+1):3+1):4=1,8

напряжённое

напряжённое

Ирафский район

((4+1+1+5+1):5+1+(4+1+3):3+1):4=1,7

напряжённое

напряжённое

Кировский район

((5+1+1+5+1):5+3+(2+1+5):3+1):4=2,3

 напряжённое

напряжённое

Моздокский район

((5+5+1+5+1):5+1+(1+1+4):3+1):4=1,8

 напряжённое

напряжённое

Правобережный район

((4+1+1+5+1):5+2+(2+1+5):3+1):4=1,9

напряжённое

напряжённое

Пригородный район

((5+1+1+5+2):5+4+(2+1+5):3+2):4=2,8

тяжелое

напряженное

г. Владикавказ

((5+3+1+5+1):5+3+(5+1+3):3+1):4=2,5

тяжелое

тяжелое

РСО-Алания

((5+3+1+4+1):5+3+(3+1+3):3+1):4=2,2

напряжённое (2, 2)

 напряженное (2, 1)

VIII. Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего развития наркоситуации

Анализ полученных аналитических и справочных материалов позволяет сделать вывод, что, как и прежде, наиболее распространенным в республике видом наркотического средства является марихуана (каннабисная группа). Доля наркотических средств растительного происхождения от общего числа изъятых в 2018 году наркотиков составляет порядка 87%.

Вместе с тем доля синтетических наркотиков в незаконном обороте может возрастать, в частности расширение объемов поступления в республику синтетических наркотических средств в виде так называемых «солей для ванн», в состав которого входит наркотическое средство «Метилэфедрон» и психотропное вещество «Пировалерон», в основном посредством интернета. При этом возможен рост фактов незаконного сбыта наркотиков бесконтактным способом организованными преступными группами через лиц, прибывающих в республику временно из других регионов России, предположительно, граждан иных государств.

В последние годы сбытчики наркотических средств уже окончательно перешли на сбыт бесконтактным способом, путем так называемых «закладок», что позволяет осуществлять преступную деятельность скрытно, и затрудняет установление каналов поступления наркотиков в республику. Факты сбытов при непосредственном контакте с приобретателем практически перестали иметь место.

Схема сбытов проста, но эффективна. Организатор, как правило, находящийся за пределами республики, а зачастую и за пределами РФ, подбирает лиц, из числа малоимущих, стремящихся заработать на жизнь, и присылает их на территорию республики. В дальнейшем организатор, посредством сотовой связи и сети Интернет указывает «закладчику» место нахождения крупной партии наркотика. После скрытного размещения наркотика «закладчик» посредством использования сотовой связи и сети Интернет сообщает адреса и точные места их расположения организатору, который, получив заказы от покупателей наркотических средств и проверив поступления денежных средств в качестве предоплаты за наркотики, указывает покупателям адреса и точные места расположения тайников - «закладок». В случае задержания «закладчика» установить личность и местонахождение организатора зачастую является задачей невыполнимой, так как личного контакта между членами преступной группы не имеется, координация действий «закладчика» и дальнейшая преступная деятельность осуществляется посредством использования таких шифрованных приложений как «WhatsApp», «Viber» и др., и в случае удаления переписки восстановить ее невозможно. Более того, зачастую организаторы преступной деятельности используют телефоны сотовых операторов других государств.

Вероятен рост распространения «уличной», то есть вне фармацевтической деятельности, реализации лекарственных препаратов «наркозаменителей», не входящих в Списки наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, но обладающих схожим с ними психоактивным воздействием на организм человека.

С учетом проводимой мотивационной работы среди потребителей наркотических средств или психотропных веществ прогнозируется увеличение количества привлеченных к реабилитационным программам, а также расширение сети реабилитационных центров, создаваемых на базе социально-ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере профилактики наркомании, реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.

Планируется повышение объема средств на реализацию антинаркотических профилактических мероприятий в рамках республиканской антинаркотической программы. С учетом предполагаемых в рамках протокольного решения АНК РСО-Алания от 29 ноября 2018 года № 4 (43) корректировок и внесений изменений в указанную программу, финансирование мероприятий, связанных, в частности, с профилактикой наркомании, составит 3 185 000 руб.

IX. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в Республике Северная Осетия-Алания

и Российской Федерации

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 17 июня 2015 года, а также во исполнение постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 353-СФ, протокольным решением Совета Безопасности Российской Федерации от 28 апреля 2017 года, утвержденного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, в Республике Северная Осетия-Алания проводится соответствующая работа.

Для достижения генеральной цели государственной антинаркотической политики – существенного сокращения незаконного распространения и потребления наркотиков, масштабов последствий их оборота для безопасности государства, здоровья личности и общества органам исполнительной власти РСО-Алания и территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в РСО-Алания необходимо сосредоточить усилия на реализации следующих первоочередных мер.

В республике действует Государственная программа РСО-Алания «Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ, реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача» на 2015-2019 годы (далее – Программа), утвержденная постановлением от 17 октября 2014 года № 374, в которой в 2018 году произведены корректировки в распределении финансовых средств между ведомствами-исполнителями для реализации мероприятий.

В РСО-Алания создан и действует региональный сегмент Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, без назначения врача (Указ Главы Республики   Северная Осетия-Алания от 14 декабря 2015 года № 137).

Постановлением Правительства РСО-Алания от 13 сентября 2016 года № 324 «О мерах социальной поддержки лиц, потребляющих психоактивные вещества в немедицинских целях» определен порядок предоставления наркопотребителям сертификатов на социальную реабилитацию. Согласно данному постановлению, Министерством труда и социального развития РСО-Алания разработан алгоритм взаимодействия с координационным центром (Республиканский наркологический диспансер), а также социально ориентированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в указанной сфере.

На территории республики действовал утвержденный протокольным решением АНК РСО-Алания план совместных мероприятий по совершенствованию системы антинаркотической профилактической деятельности в Республике Северная Осетия – Алания на 2017 - 2018 годы.

Протокольным решением АНК РСО-Алания от 29 ноября 2018 года    № 4 (43) утверждена Концепция формирования антинаркотической культуры личности в РСО-Алания.

В прошедшем году усилена работа АНК РСО-Алания по взаимодействию с социально-ориентированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере профилактики наркомании, реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача. Организованы и проведены рабочие совещания с руководителями указанных общественных организаций, на которых обсуждались насущные вопросы, касающиеся профилактики наркомании, а также реабилитационных программ. В рамках республиканской антинаркотической программы оказана финансовая поддержка таким общественным объединениям, как Северо-Осетинский благотворительный фонд «Спасательный круг», Северо-Осетинская региональная общественная организация «Военно-патриотический клуб «АС-Аланы», Северо-Осетинская общественная организация содействия здоровому образу жизни «Здоровая Осетия», «Добровольное общество содействия армии, авиации и флота России» (ДОСААФ России) РСО-Алания.

На основе общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере профилактики наркомании, реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества создан Совет общественных объединений «Антинаркотический фронт Алании», который активно включился в антинаркотическую деятельность республики.

В текущем году в рамках поручений Президента Российской Федерации В. Путина по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и их незаконному потреблению от 22 декабря 2018 года планируется укрепление наркологической службы республики, в том числе развитие государственной системы реабилитации и ресоциализации.

Необходимо совершенствовать деятельность правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений, связанных со сбытом наркотиков, в том числе совершенных в организованных формах.

В этих целях требуется совершенствование методики противодействия распространению наркотиков посредством использования современных информационных технологий, таких как сеть Интернет, мобильная связь, системы безналичных электронных платежей, а также почтовой пересылки наркотиков.

Для достижения результатов в указанном направлении деятельности предлагаем рассмотреть вопрос о законодательном и практическом ограничении деятельности на территории Российской Федерации интернет-сервисов (включая программные приложения для мобильных устройств), предоставляющих услуги шифрованной связи.

Ввиду складывающейся оперативной обстановки в части аптечно-лекарственной наркомании считаем целесообразным:

внести изменения в порядок (процедуру) включения лекарственных средств для медицинского применения в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, а также упрощения процедуры внесения таких препаратов в Перечень наркотических средств и психотропных веществ или Список сильнодействующих веществ;

наделить заинтересованные в данном вопросе органы исполнительной власти субъектов правами по формированию Реестра лекарственных препаратов-наркозаменителей (с учетом региональных особенностей их незаконного распространения среди наркозависимых лиц) и установления специальных правил их оборота (на начальном этапе предметно-количественный учет). Порядок формирования Реестра определить по аналогии с порядком, установленным Федеральным Законом Российской Федерации от 03.02.2015 № 7-ФЗ в отношении реестра новых потенциально-опасных веществ и возможности привлечения к уголовной ответственности лиц, осуществляющих их незаконный оборот;

предусмотреть внесение изменений в КоАП России о включении самостоятельного состава административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность за нарушение требований и условий лицензирования фармацевтической деятельности, связанной с нарушением правил отпуска (реализации) лекарственных препаратов-наркозаменителей, внесенных в указанный Реестр, и применение более строгих мер наказания, вплоть до административного ареста, приостановления фармацевтической деятельности на один год и более, а также запрет для физических лиц (фармацевтов) на право профессиональной деятельности в течении 5 лет;

рассмотреть вопрос внесения изменений в федеральное законодательство, предусмотрев уголовную ответственность физических лиц за реализацию вне фармацевтической деятельности (на «черном рынке») лекарственных средств, используемых в качестве «наркозаменителей».

Кроме того, представляется также целесообразным:

в целях сокращения уровня повторности привлечения к административной ответственности (ст. 6.9.1. КоАП РФ) лиц, на которых возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и медцинскую и (или) социальную реабилитацию, совершенствовать механизм исполнения постановлений суда о привлечении наркопотребителей по ст.6.9. КоАП РФ;

развитие государственной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества;

внесение дополнений в Методику и порядок осуществления мониторинга, а также в критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах в части включения показателя проводимой работы по мотивации к реабилитационным программам и полученных результатов;

нормативное закрепление за определенным ведомством постреабилитационного сопровождения, в том числе с условием трудоустройства вышеуказанных реабилитантов;

установление нормы обязательности проведения в образовательных организациях социально-психологических тестирований и медицинских осмотров обучающихся, начиная с 14-летнего возраста, в целях раннего выявления незаконного потребления психоактивных веществ;

совершенствование порядка постановки на наркологический учет граждан, замеченных в употреблении наркотических средств и психотропных веществ.

 

 

_____________

 

 

 


[1] Далее – «наркотики».

Статус материала:
  • Дата публикации:
    09.04.2019, 15:04
  • Дата последнего изменения:
    07.06.2019, 18:11

Мероприятия

Архив
Вячеслав Битаров
Вячеслав БитаровГлава Республики Северная Осетия – Алания
Дорогие друзья! Пусть эта знаменательная дата – 75-я годовщина Великой Победы станет знаком нашей благодарности. Героическая история Отечества – это неиссякаемое богатство, созданное поколением бесстрашных и мужественных людей.

читать дальше

Объявления

Архив
  • Актуальные объявления отсутствуют.